瑞丽市投资促进局2021年工作总结及2022年工作计划
按照中央、省、州坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展进一步创新工作举措、加大工作力度，但由于疫情防控压力大、责任重，招商引资工作走不出去，引不进来，影响非常大
（一）招商引资首次出现负增长。2021年州政府下达瑞丽招商引资工作目标为138亿元，利用外资570万美元。1-11月国内实际到位资金完成36.38亿元，其中省级纳统省外实际到位资金34.74亿元，同比下降68.62%，完成全年任务数的25.17%，拖欠进度66.5个百分点。1-11月外资到位资金4.4万美元，完成全年任务数的0.8%。签约项目情况：今年截止10月共签约9个招商引资项目协议，同比减少47个；协议资金12.63亿元亿元。
（二）招商引资大幅回落的原因分析。一是受长期疫情的影响，4月以来大多数项目处于停工状态。估算瑞丽市省级纳统项目资金存量约129.85亿元，项目数47个，建设期普遍在2-3年，今年能纳统的存量资金估计10%都不到。二是本土及缅甸疫情再加之缅甸政局动荡，招不进，走不出，导致无新增投资。三是以贸易为根基的产业基本崩溃，商家及资金外流。四是占投资比例较大的房地产原材料上涨、工人短缺、房子滞销及面临的资金链断裂，存量投资堪忧。
二、疫情期间夯实招商基础，规划及项目策划包装如期完成
（一）为高质量推进今后一段时期招商引资工作，明确产业发展培育的方向和途径，同时有效提高产业招商的精准度和针对性。我市委托了深圳前海中科产业顾问有限公司编制《瑞丽市招商引资“十四”五规划》及《瑞丽市重点产业招商引资路线图规划》。经编制单位现场踏勘、调研，在部门初审提出意见的基础上已分别于今年5月、7月修改完成，定稿待疫情缓解后及时组织评审后有序组织推进。
（二）提高项目储备能力，完成瑞丽市32个招商引资项目包装工作。其中省投促局指导支持包装完成10个、州投促局指导支持包装完成15个、市投促局包装完成7个招商引资项目。项目涉及肉牛产业、农副产品深加工、海产品深加工、热带水果精深加工、生物制药、服装鞋帽生产以及农业机械、家电制造、文旅康养等产业。
另外，我市还将重点围绕自贸试验区跨境金融、跨境电商、跨境产能以及现代物流、生物制药、食品加工、装备制造、休闲康养等方面，包装项目10个以上，进一步丰富强化项目储备。
（一）内部制约条件。一是园区及基础设施建设相对滞后。政府投资建设资金不足，加之严控地方政府新增债务，市政、社会民生、园区基础设施等领域投资带动效果不明显；受园区基础设施（含标准厂房）、土地等因素的影响，一批签约项目无法按期落地。二是产业培育刚刚起步，产业链有待完善。瑞丽整体工业化水平低下，产业配套能力严重不足，物流基础不够发达，导致企业生产成本增加。新引进的企业综合竞争力不强，缺乏能够起引领作用、有效促进上下游产业发展的大企业和大项目。三是招商机制体制不尽完善，全民招商氛围不浓。相关部门参与招商主动性不够，被动式下任务派指标，招商实效性不强。特别是瑞丽疫情给招商引资工作带来巨大挑战，瑞丽疫情防控压力大、责任重，目前全市干部职工的主要工作重心在于守好边境线，做好网格化管理。
（二）外部环境因素。一是受疫情及缅甸政局动荡影响，估计较长一段时期以来境外疫情持续紧张以及缅甸政局动荡的因素，国内外企业投资意愿因口岸开放、外籍劳工、境外资源、物流通道及消费市场等稳定性不确定，大多处于观望状态。二是中缅两国劳务互派和跨境运输合作缺乏法律支撑。瑞丽市地处西部，生产加工产业优势主要依靠缅籍务工人员和缅甸原产地优势来体现。随着瑞丽市入驻企业越来越多，对劳务用工的需求量也越来越大。但因中缅双方尚未签署劳务协议，双方人员出入境务工没有合法依据支撑，多数企业用工需求难以保***，企业的生产制造能力未能得到充分释放。同时，由于《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》在缅方仅有部份条款得到议会批准，中缅双边交通运输的法律支撑还不够，双方跨境运输仅限于边境地区口岸一线，一定程度上限制了正常贸易往来顺利开展。三是人员出入境困难的问题。目前瑞丽市企业在缅甸木姐地区设立工厂，已经取得缅甸原产地***明，并成功向欧美国家出口相关产品，有效解决了美国向中国加征关税所导致的出口成本增加的问题，使众多外向型加工出口企业看到了新的发展契机，疫情前广东、浙江、福建、山东、河南等地的企业来瑞洽谈相关合作事宜，但受制于内地人员办理《中华人民共和国出入境通行***》手续较为繁杂，导致无法从瑞丽口岸出境至缅甸木姐实地考察、投资建设，给企业投资造成了极大困扰。
四、2022年工作目标、举措及建议
（一）科学理性分析，客观制定工作目标任务。我市2020年完成省级纳统省外到位资金118亿元，同比增长18.11%；因新冠疫情原因，预计2021年省级纳统省外到位资金只能完成约38亿元。经过市投促局班子科学理性分析，对2022年目标任务做出两套方案。方案一：在2022年上半年缅甸及瑞丽新冠疫情没有取得有效控制和全面缓解的情况下，工作重点主要是疫情防控、项目包装、项目承载条件改善和存量项目盘活上，工作目标初步定为省级纳统省外到位资金在今年实际完成数的基础上同比增长5%；方案二：在2022年上半年缅甸及瑞丽新冠疫情取得有效控制和全面缓解的情况下，全面落实已签约项目和再谈项目，工作目标初步定为省级纳统省外到位资金在今年实际完成数的基础上同比增长20%。
（二）服务好存量项目，尽快复工复产。近期在做好疫情防控的同时，以稳定在建及签约项目为主要工作，促成近两年招引的项目开工、复工、建设、投产。建议对亿元以上项目成立服务企业专班，研究解决问题的方案及制定相关支持优惠政策，在企业投资、财税激励、土地保障、城乡统筹、金融支撑等方面给予大力支持。实行重大项目“绿色通道”制度，加快项目落地步伐。下一步，协同相关职能部门为企业提供领办、******等专业化、精准化不见面服务，以优质服务推动项目洽谈推进、落地开工、复工复产。
（三）进一步夯实园区基础，真正做到“筑巢引凤”。调整优化进出口加工制造基地、畹町边合区、弄岛边合区、姐告边贸区以及瑞丽新城各功能区规划，科学预判疫情及缅甸局势做出相应的产业布局调整，加大主城区及姐告片区的土地收储，稳步推进城市更新，为疫情后产业招商项目落地投产打下坚实的基础。
（四）置之死地而后生，花大力气优化产业结构。瑞丽市自“十二五”规划就决心调整产业结构，主要是要调高第二产业比例，到“十三五”末第二产业比例也没突破20%，这样就导致瑞丽经济根基不牢靠、发展不稳定、税源不稳定、抗风险能力低、产业链低下等后遗症。在疫情全面影响经济社会发展的当下，也正是下决心调整优化产业结构的最好时机，在“十四五”前两年做好招引和承接东部产业转移（主要是第二产业，特别是实体企业）的基础工作。
（五）借疫情网格管控完善外籍人员管理制度，为产业发展提供优越的劳动力支撑。在疫情过后的很长一段时间，外籍劳动力仍然是我市经济发展和招商引资不可缺少的一个优惠条件。建议州级成立外籍人员管理及缅甸劳动力市场研究专班，出台相应合理的、规范的管理办法。
（六）疫情期间，全面摸清底数、梳理思路，进一步理顺、健全招商工作机制体制。对瑞丽市工业园区进出口加工制造基地、畹町经济开发区、姐告边境贸易区、弄岛边合区各区域的土地、厂房、产业定位、发展规划、企业情况、资源现状等情况进行全面梳理，做到心中有数，统筹有限的土地资源向重点平台、重点产业、重特大项目倾斜，优先保障项目用地，为下一步招商引资工作打好基础。同时，理顺招商引资工作机制，明确各自工作职责职能，建立全市招商引资“一盘棋”的工作机制。
（七）梳理前期对接企业，通过“云端互动”方式跟踪联系。充分发挥部门联动作用及产业招商组、驻外招商联络办作用，疫情防控期间对于通过前期对接有意向到瑞丽考察和主要领导计划回访的项目，充分发挥部门联动作用及驻外招商联络办作用，转变与客商沟通形式，从“面对面”交流改为“屏对屏”沟通，从“******招商”变“云端互动”。通过网络媒体，电话、微信、视频会议等多种方式，确保招商引资工作不断线、项目不掉链。
（八）继续全面夯实招商工作基础。充分利用防疫期间，夯实招商工作基础，强化内部学习，苦练内功，由主要领导带头，制定学习计划，组织投促干部认真学习“产业政策、专业知识、业务技能”等重点知识，不断完善自我，为提升招商引资干部的专业素质打下坚实基础。围绕重点招商推介项目开展进一步的征集、审核、包装工作，对本地区、本行业推介材料、PPT、视频等进行完善，对下一阶段招商工作方案进行细化，积极开展重点招商活动前期谋划工作。
五、2022年拟开工建设和支撑未来5年的重大项目
（一）签约项目情况。去年至今年10月共签约65个招商引资项目，估算总投资约482.88亿元。主要签约企业有：南京金陵金箔集团、云南海诚集团公司、云南省海外投资有限公司、中铁开投、太平洋建设集团、云南实力集团、东莞联基电子有限公司、江苏塞城国际集团、云南文化产业投资控股集团有限公司、绿地新能源有限公司等。其中：工业项目18个，预计总投资28.65亿元；文旅项目8个，预计总投资208.8亿元；仓储项目4个，预计总投资190.8亿元。
（二）项目落地情况。去年至今年10月共有7个产业项目落地市工业园区进出口加工制造基地和畹町产业园，分别是金箔工业园项目、10万吨牛皮包装纸制造项目、瑞丽盛达食品加工厂建设项目、瑞丽市森田食品加工厂建设项目、瑞丽市锦川食品加工厂建设项目、瑞丽市中朔中药材国际交易中心建设项目、畹町天生药业拣选仓储项目。
（三）待签约项目情况。瑞丽市傣陶文化创意产业园项目、瑞丽市牛山官田园综合体项目、瑞丽市凤凰谷田园综合体。
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