近日，国家发改委网站发布关于同意《南京都市圈发展规划》的复函。复函明确，南京都市圈将建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

　　南京都市圈由以南京为中心、联系紧密的周边城市共同组成，横跨苏皖两省，是长三角城市群的重要组成部分。从全国最早启动建设的“跨省都市圈”，到全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈规划，地处长江下游的南京都市圈，具有怎样的重要战略地位？随着长三角一体化发展上升为国家战略，《南京都市圈发展规划》的获批，又将怎样推动南京都市圈发展和长三角一体化发展乃至长江经济带高质量发展，进而支撑长三角城市群建设，助力长三角区域率先形成新发展格局？怎样接续带动皖江经济带和淮河经济带发展，促进东部地区和中部地区协同联动，形成跨省级行政区区域治理新模式，为我国现代化都市圈建设积累经验、提供示范？

　　南京市宏观经济研究中心温李庆表示，建设南京都市圈，是长三角区域一体化高质量发展的重要抓手，是扛起长三角区域一体化高质量发展的区域担当，是汇集长三角区域一体化高质量发展的民心民智。南京都市圈应建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，并形成可复制可推广的先进经验，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

　　记者：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。2021年2月2日，《南京都市圈发展规划》由国家发展改革委批复原则同意，成为全国首个由国家复函同意的都市圈发展规划，“把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献”，既表明国家赋予了南京都市圈前所未有的战略机遇，更意味着南京都市圈要肩负起更大的国家使命。在您看来，南京都市圈发展规划获批，有着怎样的战略考量？

　　温李庆：首先是我国城镇化空间布局战略的演进。回顾国家关于城镇化发展规划的历程可知，我国针对都市圈城市群发展做出了持续设计，逐步形成了“城市群—都市圈—中心城市、中小城市和小城镇”的城镇化布局和形态。推进建设城市群。第十一个五年规划提出“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，这是城市群概念首次在中提及。第十二个五年规划明确“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。”“在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。”2014年党中央国务院批准实施《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，提出“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”。第十三个五年规划将“加快城市群建设发展”单独成节，提出建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群为代表的19个城市群。在“十二五”和“十三五”期间，中共中央、国务院密集出台了14个城市群或经济区发展规划。党的十九大报告将区域协调发展战略上升为国家战略，提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。培育发展都市圈。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出“培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”。首次明确了“城市群—都市圈—中心城市、中小城市和小城镇”的城镇化布局和形态。第十三个五年规划首次在五年规划文件中提出了都市圈的任务安排，强调“超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈”。2019年2月，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》印发，首次在中央层面出台专门文件谋划都市圈发展，标志着中国新型城镇化发展正式进入都市圈时代。《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的发布、中央“十四五”规划建议“建设现代化都市圈”的提出以及《南京都市圈发展规划》的率先落地，表明“十四五”时期我国城镇化将沿着中国特色的新型城镇化道路行稳致远。

　　其实是国际都市圈发展趋势使然。随着具有辐射影响力的大城市发展，每个世界级的城市均会同时出现一个与其城市规模相适应的都市圈。了解纽约、东京等具有典型意义的都市圈发展情况，有助于深化对都市圈发展规律的认识。

　　纽约都市圈以美国人口规模最大的城市纽约为核心，涵盖波士顿、费城、华盛顿等城市，是美国最大的都市圈和美国东北部大西洋沿岸城市群的重要组成部分。纽约都市圈是美国的经济中心和金融中心，也是全球两大金融中心之一和世界政治活动中心。东京都市圈以日本人口规模最大的城市东京为核心，辐射周边11县，是日本最大的都市圈和日本太平洋沿岸城市群的重要组成部分。东京都市圈是日本的政治、经济、文化、金融、管理和工商业中心，承担着国际金融中心的职能，是全球第三大国际金融中心。伦敦都市圈以英国最大的城市伦敦为核心，涵盖伯明翰、牛津、剑桥等城市，是英国中南部城市群的重要组成部分。伦敦是世界上最重要的经济中心之一，和纽约并称为世界上两大金融中心。巴黎都市圈以法国最大的城市巴黎为核心，涵盖凡尔赛、奥尔良等城市，是欧洲西北部城市群的重要组成部分。巴黎是法国的政治、经济、金融、文化和商业中心，在金融、时尚、传媒、科技等领域具有世界级影响力。

　　从以上都市圈的发展情况可以看出，成熟的都市圈能够聚集国内乃至国际重要的经济社会要素，其内部产业规模、经济发展、人口与服务等方面在全国都是最好的，极大地助力城市群代表国家开展全球经济往来，从而参与国际竞争与合作。

　　记者：南京都市圈由以南京市为中心、紧密联系的周边城市共同组成，规划范围包括8市2区（南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖、滁州、宣城、淮安及常州市金坛区和溧阳市），地处长江下游，是长三角城市群的重要组成部分。建设南京都市圈，对长三角城市群建设发展以及长三角一体化高质量发展意味着什么？

　　温李庆：顺天时：建设南京都市圈，是长三角区域一体化高质量发展的重要抓手。担当重任。2010年6月，国家发展改革委印发《长江三角洲地区区域规划》，明确提出“加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户”。赋予南京都市圈重要使命。2016年6月，国务院批复原则同意《长江三角洲城市群发展规划》，规划提出推动南京都市圈同城化发展，提升南京中心城市功能，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融服务集聚区。赋予南京都市圈重要任务。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，要求“加快南京都市圈建设，提升都市圈同城化水平”“加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范”“建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动”，为南京都市圈建设提供路径指引。赋予使命。《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出“以促进中心城市与周边城市同城化发展为方向”“培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑”，为南京都市圈建设指明了前进方向。2020年4月，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”，南京都市圈作为国家城镇化建设的典型案例被点名，极大地推动了南京都市圈建设加速实施。2021年2月，《南京都市圈发展规划》成为全国首个由国家复函同意的都市圈发展规划，赋予了南京都市圈为全国发展探路的历史使命。

　　得地利：建设南京都市圈，扛起长三角区域一体化高质量发展的区域担当。得天独厚的区位条件。南京都市圈位于长三角区域西北翼，横跨苏、皖两省，长三角区域一体化发展、长江经济带发展、共建“一带一路”三大国家战略在此交汇叠加，是助力长三角区域向内承东启西、联南接北、辐射中西部，向外通江达海、连接全球的战略支点。推动南京都市圈高质量发展，有利于探索跨省级行政区协同治理新模式，为我国现代化都市圈建设积累经验、形成示范；有利于接续推动长江经济带和淮河经济带发展，促进形成区域协调发展新局面；有利于支撑长三角区域一体化建设，助力长三角城市群率先形成国际竞争新优势。优势突出的科创基础。近年来，南京市持续推进创新名城建设，全力建设区域性创新高地。都市圈内普通高等院校达100所，国家重点实验室达25家，国家工程研究中心等创新平台持续增加，南京国家科技体制综合改革试点稳步推进，苏南和合芜蚌国家自主创新示范区在此交汇，科教资源丰富、创新创业氛围浓厚。持续向好的发展势头。近年来，南京都市圈综合实力不断提升，2020年，南京都市圈经济总量首次突破4万亿，南京市地区生产总值自改革开放以来首次跻身全国GDP十强。通勤圈建设加快推进，宁句城际作为都市圈第一条跨市域轨道交通计划于2021年建成，宁马城际、宁扬城际计划于2021年开工，同时规划建设宁滁城际、南京都市圈环线高速公路等重大基础设施项目。

　　聚人和：建设南京都市圈，汇集长三角区域一体化高质量发展的民心民智。人文相亲。南京是六朝古都，自古以来作为经济文化中心，影响力遍及整个江淮中下游地区，南京与周边城市这种亲密关系是由江南省的历史延续而来，自然天成，无法割舍。都市圈内各城市文化同源，山水相连，天然交融。省内宁镇扬同城化的格局已初步形成，省外安徽的滁州、马鞍山等地对南京认同感很强，市场力量和社会力量共同作用让各地百姓与南京的联系日益紧密，这是南京都市圈建设最深厚的民心基础。共同谋划。南京都市圈是由南京及与其紧密联系的周边城市主动探索、共谋共建而自发形成的城市共同体。2002年12月，江苏省人民政府批准《南京都市圈规划》，南京都市圈迈开省级系统推动发展的第一步。2007年4月，第一届南京都市圈市长峰会召开，有关城市市长签署《南京都市圈共同发展行动纲领》，为高位协商推动都市圈共商共建共享开好局、起好步。2013年8月，南京都市圈第一届党政联席会议召开，成立南京都市圈城市发展联盟，发布《南京都市圈区域规划》，为建立都市圈同城化发展体制机制奠定基础。2018年12月，南京都市圈第三届党政联席会议召开，审议通过《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》，为都市圈共同行动统一步调。

　　记者：围绕《南京都市圈发展规划》和“十四五”规划纲要，南京都市圈如何建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，并形成可复制可推广的先进经验，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献？

　　温李庆：一是提升基础设施互联互通水平。建议进一步提升内部通勤能力、畅通对外联系通道，建设完善布局更合理、功能更完善、运行更高效的基础设施体系，全面消除城际“断头路”，以南京与各都市圈城市间1小时通达为目标，打造“通勤畅达都市圈”。

　　二是促进城市间产业分工协作。以市场需求和专业化分工协为导向，促进城市功能互补、创新合作互动、产业错位布局和特色产业发展，形成以先进制造业为主体、服务经济为特色、现代农业为基础的现代产业体系，建成一批具有国际高端引领性的超千亿、万亿级地标性特色产业集群，打造“产业协作都市圈”。

　　三是加快建设统一市场。把营造规则统一开放、标准互认、要素自主有序流动的市场环境作为目标，逐步打破地域分割和行业垄断，清除市场壁垒，公平市场准入。建议构建统一的人力资源、技术、金融资本市场，进一步完善都市圈公共信用信息平台、市场服务平台和管理监控平台等一体化建设，打造“市场共享都市圈”

　　四是强化生态环境共保联治。共抓大保护、不搞大开发，继续走好生态优先、绿色发展之路。尤其应该把保护修复长江生态环境摆在重要位置，共同加强生态保护，协同推动环境治理，抓好突出问题整改，切实提升整体生态环境质量。在都市圈内推广低冲击开发模式，加快建设海绵城市、森林城市和绿色低碳生态城区，打造“绿色发展都市圈”。

　　五是健全同城化发展体制机制。建议加快破解行政壁垒和体制障碍，建立多层次多领域协商合作机制。通过都市圈秘书处，各城市工作牵头部门、具体责任部门密切配合，形成上下联动、横向配合、多方参与、齐抓共管的联合协作机制，推动重大决策部署落实落地，同时构建“互联网+政务服务”体系以及电子证照等政务数据跨区域、跨部门共享机制，探索从区域项目协同走向同城化制度创新，打造“协同共治都市圈”。

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