加快提升合肥市长三角城市群副中心的功能
合肥市第十二次党代会提出，认真贯彻考察安徽重要讲话指示精神，勇当科技创新和产业创新“两个开路先锋”，聚力推动“五高”发展，加快推进“七城”建设，接续谱写“大湖名城、创新高地”建设新篇章，全面开启合肥现代化建设新征程。这个总体要求体现了这样一个发展导向：那就是加快提升长三角世界级城市群副中心的功能。合肥市作为长三角世界级城市群副中心，标志着在全国区域功能地位的提升，未来还要冲刺国家中心城市。然而，与长三角城市群另外两个副中心南京、杭州相比，由于历史的和现实的一系列原因，合肥市在副中心功能方面的差距还较大。因此，按照市党代会的总体要求，加快提升合肥市作为长三角城市群副中心的功能，应成为合肥市在“十四五”和今后较长时期必须坚持的发展导向。
改革开放以来，合肥市在城市规模上由中等城市发展到大城市，又由大城市很快发展到大都市，在区域地位上由安徽的省会城市发展为合肥都市圈的中心城市，又由合肥都市圈的中心城市很快发展为长三角城市群的副中心城市，2020年与1978年相比，经济总量由10亿元跃升到10045.7亿元。国内有关城市评价机构认为，合肥市是我国改革开放以来发展最快的城市，由普通的三线甚至四线城市，快速发展成为有较大影响力的二线城市乃至“新一线”城市。
合肥市快速发展的本质特征，是中心城市功能的重塑和提升。任何一个中心城市都有两大类型的功能：一是城市的基础功能，包括在市内对人口、要素的承载功能和在市外对区域的辐射带动功能，这些是每个中心城市都必须具备的共性功能；二是城市的主体功能，彰显每个中心城市的特色、体现国家的战略意图，带动更大范围区域高质量发展和居民共同富裕，这些是每个中心城市更要具备的特定功能，在长三角城市群，三个副中心的主体功能会有不同，从而能优势互补，共同提升长三角城市群的世界级功能。正因如此，合肥市在“十四五”和今后较长时期，以提升长三角城市群副中心功能为发展导向，必须加快提升以上两大类型的功能。
从合肥市的基础功能看,一方面，体现在主城区内部，合肥市主城区对人口和要素的承载功能大幅度提升，自2010年以来，主城区每年能吸纳20多万新增人口、2万多个新增市场主体，基础设施和公共服务能力逐年提升。另一方面，体现在主城区外部，合肥市的区域辐射功能也大幅度提升，特别是科技、产业、交通方面等对外辐射能力提升最为突出，在科技方面，合肥作为综合性国家科学中心，原始创新能力辐射到世界；在产业方面，主要是发展起“芯屏汽合”“急终生智”地标性新兴产业，集成电路、新型显示、人工智能产业能力辐射全国；在交通方面主要是形成了国家级综合交通枢纽，高速铁路、高速公路、航空、水运通达全国近200个城市。合肥市在内部的要素承载和对外部的区域辐射两大基础功能方面，都在加快重塑和提升长三角城市群副中心的功能。
从合肥市的主体功能看，合肥市定位为长三角城市群副中心以后，市委市政府在“十四五”规划和2035年远景目标中提出建设的“五高地”，即具有国际影响力的创新高地、全国重要的先进制造业高地、具有国内比较优势的数字经济高地、具有重要影响力的改革开放高地、优质优良宜居宜业的生态高地，就是合肥市在新发展阶段应该重塑和提升的特定功能。在长三角城市群三个副中心，“五高地”也是合肥市作为长三角城市群副中心所承担的次区域功能，与南京、杭州相比，更要有合肥的个性特色，以自身优势体现国家战略意图，也会带动更大范围区域高质量发展和居民迈向共同富裕。可以说，“五高地”真正形成之日，就是合肥市作为长三角城市群副中心的次区域功能完全具备之时。在新发展阶段，合肥市应通过着力建设“五高地”，重塑和提升长三角城市群副中心特定的次区域功能。
需要指出的是，“五高地”虽然是合肥市中心城市特定的主体功能，但与提升中心城市的要素承载和区域辐射两大基础功能都有密切关联。因为“五高地”不仅会对合肥市的要素承载功能提出更高的要求，从而可以提升合肥市的要素承载功能，而且更会提升合肥市的区域辐射功能。因此，“五高地”建设会从多方面重塑和提升合肥市的中心城市功能，特别是作为长三角城市群副中心特定的次区域功能。在新发展阶段重塑和提升合肥市的中心城市，应包括重塑和提升合肥市的要素承载功能、区域辐射功能和“五高地”的主体功能。
在“十四五”开局之年，合肥市委市政府为把“五高地”建设更好地落地，又谋划五大重点发展片区的布局和建设，即大科学装置集中区、新桥科创示范区、骆岗公园、东部新中心和西部运河新城，简称“五片区”。其中，大科学装置集中区布局在庐阳区三十岗乡，新桥科创示范区布局在新桥国际机场周边，骆岗公园布局在包河区原骆岗机场，东部新中心布局在瑶海区老城区，西部运河新城布局在蜀山区小庙镇。“五片区”分别布局在主城区的四个市辖区，其合理布局和加快建设极为重要，不仅是对“五高地”建设的具体落地，更会重塑和提升主城区的功能，为合肥市提升长三角世界级城市群副中心的功能奠定强大支撑。
进一步分析“五片区”的功能可以看出，大科学装置集中区是合肥综合性国家科学中心建设项目的重要组团之一，会助力合肥市建设国际级的创新高地；新桥科创示范区依托新桥国际机场，打造以航空经济为引领的现代产业基地，会助力合肥市建设融入国内国际双循环的产业高地、数字经济高地、改革开放高地；骆岗公园凸显合肥市面向世界而重塑和提升中心城市核心功能的特别安排，突出城市更新、生态营建、体现活力三个特色，会助力合肥市提升国际化功能；东部新中心重点建设全生命周期的安徽双创中心、活力四射的华东青年中心，三生一体、产城融合，会重塑和提升老城区的功能；运河新城依托新建的江淮运河再次启动造城计划，打造产城融合、职住平衡，实现三生、三创、三宜理念的繁华新城区，在新的起点上塑造现代化、特色型的新城功能。五大重点发展片区将成为更高层次的功能新区，既是每个市辖区的发展新引擎和增长极，又会从多方面带动所辖各县市、各开发区的更高质量发展，从而会大幅增强和丰厚合肥市的基础功能和主体功能，在更高层次上提升长三角城市群副中心的综合功能，也会加快冲刺国家中心城市的进程。□程必定
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