近日，市政府印发了《济南市新型城镇化规划(2021-2035年)》。随着这一规划的出炉，全市新型城镇化的主要目标、重点任务和实施路径等均得以明确。到2035年，国家中心城市地位基本确立，现代化济南都市圈全面建成这一规划中绘就的全市新型城镇化宏伟蓝图令人倍感振奋。

　　城镇化是现代化的必由之路。据悉，《济南市新型城镇化规划(2021-2035年)》主要明确了全市新型城镇化的主要目标、重点任务和实施路径，是指导全市新型城镇化的宏观性、基础性、战略性规划，是其他相关规划编制的重要依据。

　　规划提出，分析外部形势，结合济南实际，未来我市新型城镇化将呈现“城镇化水平将稳步提高”“济南都市圈建设将全面提速”“城市发展方式将加快转变”“城市治理路径将更加智慧精准”“城乡融合发展将全面纵深推进”等趋势。

　　规划提出，在重大国家战略和“强省会”战略共同推动下，近年来我市经济社会发展全面起势，山东半岛城市群龙头作用显著增强，黄河流域中心城市地位更加突出，周边地区人口向我市加快集聚仍将是未来区域人口迁移的主流。另外，在省会经济圈一体化发展框架下，我市与周边地区同城化发展将大大加快，现代化济南都市圈将加速形成。

　　到2025年现代化强省会建设取得重大进展

　　随着规划的出炉，全市新型城镇化的主要目标得以明确。到2025年主要目标为：现代化强省会建设取得重大进展，新型城镇化质量显著提高，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别提高到78.5%以上和65%左右。其中，空间布局将持续优化，济南都市圈建设取得积极进展，“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局初步形成，中心城区功能品质显著提升，县城、小城镇发展水平和承载能力大幅增强。

　　到2035年主要目标为：城市发展能级和辐射带动能力大幅提升，全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心全面建成，国家中心城市地位基本确立;新型城镇化步入成熟阶段，农业转移人口市民化基本实现，城镇化发展质量走在全国前列;“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局全面塑成，城镇规模结构科学合理，现代化济南都市圈全面建成;智慧化、绿色化、均衡化、双向化发展模式成熟定型，城市综合承载能力显著增强，功能品质更加完善，活力、魅力、吸引力全面彰显，治理体系和治理能力现代化基本实现;城乡发展差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　在持续深化户籍制度改革方面，规划提出，将继续优化落户手续和办理流程，加强政策宣传解读，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，探索推进省会经济圈户口通迁。

　　为拓宽外来人口集聚渠道，济南将打造青年发展友好型城市，持续深化校地合作，“十四五”时期落户青年人才60万人以上。另外，在加快推进乡村人才振兴方面，济南将实施“雁归工程”，建立在外能人信息库，鼓励济南籍知名人士等柔性回乡创业。

　　在完善基本公共服务提供机制方面，济南将探索居住证与身份证功能衔接并轨的实现路径，建立健全基本公共服务动态增长提供机制，缩小居住证与户籍在享有城镇公共服务和权利上的差距，提高居住证持有人的实际享有水平和便利办事程度。并且，将建立紧缺优质公共服务梯度供给制度，推动优质公共服务资源向居住年限长、社保缴纳情况良好的人口适度倾斜。

　　规划提出，将加快发展住房租赁市场，完善长租房政策，扩大小户型、低租金保障性租赁住房供给，打造线上租房平台，制定房屋出租基本设施配置标准，推动租购住房在享受基本公共服务上具有同等权利。扩大对非户籍人口租赁住房的货币化补贴，提高其参缴住房公积金比例。

　　在融入山东半岛城市群建设方面，济南将围绕全省“一群两心三圈”城镇化空间布局，塑强创新策源、要素配置、贸易枢纽、高端服务、人文汇聚等作用，不断增强核心竞争力和辐射带动力。其中，在培育打造济南都市圈方面，将以济南为中心，以1小时通勤圈为基本范围，编制实施都市圈发展规划，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。加快建设以济南为中心的“米”字型放射通道和连接周边城市的环形通道，促进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”，共建“轨道上的都市圈”。加快绕城高速公路二环线闭合，推进普通国省道改扩建，加强中心城区与周边市和区县的客运联系。统筹区域工业低温余热利用，研究实施“莱热入泰”“泰热入济”等供热管网项目，推进都市圈供热一体化。加强产业分工协作，建立利益分享机制，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，共同打造现代产业链供应链。

　　在推动三大经济圈对接融合方面，将完善济青“双核”联动发展机制，协同推进国家自由贸易试验区、自主创新示范区、城乡融合发展试验区、人工智能创新应用先导区、物流枢纽联盟建设，共建创新力、竞争力强劲的济青科创制造廊带。发挥济南都市圈、青岛都市圈作用，促进省会经济圈与胶东经济圈开展陆海联动和科技、产业等紧密合作，在户口迁移、就业社保、文化医疗、住房保障等公共服务上实现互认互通。以基础设施互联、产业协同发展为重点，加强与鲁南经济圈的对接。

　　在优化发展中心城区方面，规划提出，将统筹规模经济效益和生态健康安全需要，分类确定老城区、新城区的功能定位、发展重点和开发策略，率先形成高质量集约发展新路径。其中，在老城区方面，二环路以内区域，以突出泉城风貌和历史文化为核心，以改善人居环境为导向，坚定不移实施“中优”策略，全面加快中央商埠区建设，加快保护更新、业态迭代、内涵提升，促进瘦身健体、减量增效;保护弘扬泉城特色，强化历史文化名城保护，抓好古城(明府城)、老商埠、洪家楼、泺口、上新街等片区保护整治和改造提升，实施小清河-黄河区域再开发，力争“十四五”时期基本完成棚户区和城中村改造;有序推动一般制造业、传统农批市场批发功能等外迁，发展总部办公、现代金融、商务服务、创意设计等高端产业业态;抓好快速路、主干路、次干路、支路建设改造，完善并加快西南部路网规划建设，加密轨道交通线网，构建立体化交通网络;加密停车设施和公共充换电网络，探索推进社区综合服务设施“一点多用”，完善一刻钟便民生活圈。

　　在东西部新城区方面，规划提出，二环路与绕城高速公路合围区域，以集聚高端要素和促进产城融合、职住平衡为方向，重点布局科技服务、现代物流等生产性服务业和高端制造环节，加快产业兴城、品质聚人，构建“两翼齐飞”发展格局;做强做优东部中央商务区、奥体政务片区、济南高新区中心区、汉峪金谷等片区，打造经济密度蕞高、辐射能力蕞强、蕞具现代化国际大都市功能形象的核心区域;加快建设济南国际陆港、济南东站-济钢片区和临空经济区，打造以枢纽经济、通道经济、先进制造等为主要特色的产业新城;全力全速推进中央活力区、济南国际医学科学中心建设，打造产业集聚、生态优美、宜居宜业、医疗康养的活力之城，带动西部地区加快振兴。

　　在新旧动能转换起步区方面，规划提出，将聚焦“四个新”目标定位和“五个着力”重点任务，汇全省之智、举全市之力加快开发建设，到2025年基本形成现代化新城区框架，到2035年基本建成绿色智慧宜居新城区。

　　在拓展城镇化发展空间方面，规划提出，将立足区域特色资源和产业基础，推动区县差异化定位和特色化发展，提升综合承载能力，构建新型城镇化的重要支撑空间。其中，在打造长清、章丘、济阳三个主城片区方面，将加快中心城区基础设施向周边延伸，支持三区提升发展能级和承接中心城区部分功能疏解，共同打造现代化国际大都市的核心功能区。

　　在建设莱芜-钢城省会城市副中心方面，规划提出，将按照共建共享共赢理念，统筹区域基础设施建设和公共服务设施配套，增强服务当地、带动周边能力。其中，莱芜区坚持制造业规模化、特色化、集群化发展，完善区域通勤圈、产业圈、生活圈配套融合，加快补齐基础设施弱项短板，建设黄河流域先进制造业中心和省会城市副中心主要承载区。钢城区突出钢铁产业特色，创新转型发展，加快绿色建筑、高端装备智造产业集聚，提升城市综合能级和服务功能。

　　规划还提出，将提升平阴、商河县城承载能力。

　　在打造智慧交通服务网络方面，济南将加强智慧公交建设，完善公交大脑系统，积极探索开展无人驾驶公交试验。并且，将整合停车资源，开发智慧停车应用，实现资源统筹利用和信息精准推送。

　　在提升城市建设品质方面，济南将坚持推广以公共交通为导向的开发(TOD)模式，打通道路微循环，规划建设骑行、步行和复合类慢行系统，完善无障碍设施，新建居住区实行街区制。

　　在延续泉城独特城市文脉方面，济南将统筹大千佛山片区保护提升，积极创建国家5A级旅游景区。实施天下头部泉风景区连片扩容和名泉泉水景观打造提升工程，建设泉水博物馆，加快“泉城文化景观”申遗。升级改造泉城广场、南门大街司里街片区，高标准规划建设大明湖护城河游览步道贯通工程。

　　在实施城市品牌建设行动方面，济南将继承和发扬忠厚正直、豁达真诚、崇礼尚义、勇敢坚韧、勤劳智慧的优良传统，不断凝聚淳朴善良、包容开放、厚重大气、开拓创新的城市品格，打造“天下泉城中国济南”城市品牌。

　　在完善卫生健康服务体系方面，济南将实施公立医院高质量发展工程，推动高水平医院有序向新城区和基层扩容延伸。

　　在提高城乡社会保障水平方面，济南将落实低保标准与居民基本生活费用支出挂钩的动态调整机制，逐年提高低收入家庭的低保扶持标准，放宽外来转移人口在居住地申请低保的准入条件。

　　在健全居民收入增长机制方面，济南将完善蕞低工资制度，根据国家和省统一部署，稳步提高企业离退休人员养老金标准，城乡居民基础养老金标准力争达到全省首位。实施扩大中等收入群体计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。

　　原标题：《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》绘就新型城镇化宏伟蓝图 2035年全面建成现代化济南都市圈

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