招商经验丨“一盘棋”开展产业链精准招商(二)
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“一盘棋”产业链招商制度有利于推进上下互动和部门联动,加快构建“大招商”格局,加快经济从县域统筹向都市圈整体统筹转型。凭借“一盘棋”产业链精准招商,可以解决以往招商引资过程中“产业生态形成难”、“引领核心项目缺乏”、“产业项目落地受限”等痛点难点。
除规划统筹外,还可以尝试做到政策、项目、要素等三个方面的统筹。
(一)政策统筹:产业链“一链一策”和大项目“一事一议”相结合
市级招商引资基本政策,可以根据每个市级重点产业链“量身定制”。重点产业链的“一链一策”和重大招商引资项目的“一事一议”,能够实现产业投资促进领域互相促进、互相结合。
例如,浙江杭州的招商引资政策会根据出台的《布局导引》,向重点产业平台倾斜。对不符合《布局导引》引进的项目,不得给予市级产业政策的支持。在《布局导引》出台后,“婉拒”的场景可能会时常出现。因为政府希望通过产业政策的调整吸引年轻人,发展未来产业。
杭州市还规定各区县、平台出台的普惠性产业投资促进政策(含产业政策涉及招商引资优惠内容)和“一事一议”政策,不得优于《布局导引》确定的重点产业承载地区政策。违规进行“比拼政策”的区县、平台,将会被取消“评优”资格。
(二)项目统筹:加大市域统筹,促使有序竞争
“一盘棋”产业链精准招商,除了在规划和政策上进行统筹,在具体的项目上也可以进行统筹。
首先,各地初步洽谈有明确意向的项目,需在报备审查后获得排他性首谈资格,其他区县、平台不得干扰其谈判进程。其次,对需要跨区域布局等重大项目,由市招商工作主导单位(如商务局、投资促进局)牵头主谈。蕞后,建立重点领域存量项目的流转审查机制,引导企业在市域内有序梯度转移。
部分产业在发展壮大后,不可避免会产生产业梯度转移的需求,这就是存量项目的流转。老城区确实会出现“项目溢出”的状况,这时如何在充分尊重市场规律的前提下,引导企业往新城区有序、公平转移,就是考验政府统筹力的时候。只有理顺机制,使区域内部有序竞争,才能保证企业的市场行为不被曲解,也才能更好地增强外部竞争力。
为建立内部竞争有序的格局,政府对于项目统筹方面可建立“严厉”的规定。例如对违反首报首谈规定的引进项目,将无法享受市级层面政策支持,而且还会影响当地的税收。对市域范围内进行流转的项目,招商主导单位也会审查项目流转的合理性和必要性——“要确认企业的搬迁确实是市场行为”,防止各区县、平台通过“政策比拼”对存量项目开展恶性竞争。
(三)要素统筹——解决好项目的“蕞后一公里”
水、电、煤、地、人才、资金,这些都是项目落地的要素保障。为解决项目的“蕞后一公里”问题,政府可在这几方面都提供必要的要素保障,让项目尽快落地。
尤其是用地需求方面,当地在分配使用新增建设用地计划指标时,在确保项目合规性和可批性的前提下,要根据投资规模、亩均产值等因素,优先保障重大产业项目新增建设用地计划指标需求。
而在资金需求方面,政府可围绕重点产业链盯引项目,协调市级股权投资平台提出投资建议,为“一事一议”提供决策支撑;同时,可针对重点发展产业,协调各类产业基金、重点产业平台和社会资本,建立重点产业子基金,支持和引导产业项目集聚发展。
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