对浙江招商引资新动向的追踪与思考
浙江作为民营企业和民间资本的大省，其在招商引资方面的任何重大举措和动向都会引起全国各省市的关注。从去年下半年以来，引浙商回归成为其重点工作（相关情况可参阅“关于‘浙商回归’现象的思考与对策”一文）。近日，浙江省又推出了一系列招商引资新的政策措施，相继颁布了《关于鼓励民营企业与外资嫁接提升的意见》、《关于进一步做好世界500强企业引进工作的意见》等文件，鼓励浙江民营企业嫁接外资以推动转型升级，加快加大了引进世界500强企业的步伐和力度。对浙江招商引资的新动向保持持续的跟踪和追问，对进一步做好北京市的投资促进工作将有一定的借鉴意义。
浙江经济最大的资源和优势是什么？只有弄清楚了这个基础但最核心的问题才能更好的理解浙江省自去年以来推出的一系列招商引资举措。浙江经济最大的资源和优势在于它的民间资本和民营企业。据不完全统计，浙江的民间资本总规模约在8000-10000亿元之间，浙江籍商人有400万人在省外，100万人在海外。截至2011年底，浙江省个体工商户达230万户，民营企业总量达到72万户，民营经济占了浙江经济的大半壁江山，这是浙江经济的显著特征和突出优势。浙江省在面临这几年投资增长率下降的情况下，正是着眼于浙江经济的自身特点，紧紧围绕浙江民间资本和民营企业这二条主线来做足文章。围绕民间资本，浙江省政府去年下半年推出了“浙商回归”行动，并将其列为2012年浙江省政府的“头号工程”，以吸引在外的浙江民间资本回归浙江本省投资。围绕民营企业，浙江省政府近期又推出了“以民引外”工程，出台了《关于鼓励民营企业与外资嫁接提升的意见》，以帮助民营企业进行技术提升，近而推动转型升级。至此，浙江省招商引资的路线图基本成型，那就是紧贴浙江省的民间资本和民营企业这二个核心优势资源，积极采取措施吸引央企、外国资本及其他投资人到浙江投资兴业。
为了落实好上面所分析的招商引资新路线图，浙江省政府出台了一系列的政策措施，确保各项工作落实到位，招商引资取得实实在在成果。
一是成立专门的组织协调机构。浙江省政府为了加强对 “浙商回归”工程的组织协调，专门成立了浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展工作领导小组（简称“领导小组”），组长由浙江省委副书记李强担任，成员单位包括20多个省直部门。同时，在29家省外浙江企业联合会、商会内设立“浙江省浙商回归和引进工作联络办公室”，授权他们承担在所属地开展浙商回归和引进工作。为了做好民营企业与外资嫁接提升工作以及进一步做好世界500强企业引进工作，省政府又授权省利用外资工作领导小组及办公室具体负责指导、协调和统筹全省在这些方面的工作。在建立专门机构的基础上，浙江省政府还完善了相关工作机制，建立完善部门职能分工制度，增强部门工作合力，确保各项招商引资工作形成实效。
二是优惠政策力度惊人。实践证明，优惠政策出凝聚力，优惠政策生吸引力，优惠政策也出战斗力。能否吸引投资人到当地投资兴业，很大程度上取决于当地的优惠政策力度如何。浙江省为了实现其既定的目标，在出台的系列文件中都对优惠政策作了详细的规定和说明，有些优惠政策的力度非常之大。在2011年底出台的《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》中，推出了一次性奖励政策以及各种财税、土地等优惠，鼓励浙商回归发展总部经济。比如在税收政策方面，对于浙商回归在浙江省设立地区总部的，经有关部门认定，给予一次性奖励；对于经认定的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税。在近日出台的《关于鼓励民营企业与外资嫁接提升的意见》中，为鼓励民营企业与外资设立合资企业，提出民营企业可以货币、土地使用权、厂房、设备等实物出资，可以商标、专利、非专利技术等知识产权出资，也可以股权、债权等出资。民营企业以厂房、设备、土地使用权等作为投入，评估增值部分按规定缴纳所得税，凡合资合作期限在10年以上，且实到外资在1000万美元以上的鼓励类项目，评估增值部分缴纳所得税的地方所得部分可以给予奖励。对民营企业与世界500强和境外行业龙头企业合作建立研发中心的，按照浙江省服务业发展引导财政专项资金管理办法的有关规定，经考核认定后给予一次性奖励。
三是建立严格的考核和奖惩制度。为推动“浙商回归”工程，浙江省政府启动了对11个市、20个省级相关部门以及29个外省市浙江商会的目标责任制考核。对内，各级官员的政绩将与引进浙商资金的成绩挂钩；对外，浙江省政府将对驻外商会的负责人进行打分考核。为推动民营企业与外资嫁接提升工作，浙江省将民营企业与外资嫁接提升工作情况与年度岗位责任制考评挂钩，对以民引外先进县（市、区）给予招商工作经费奖励，对民营企业与世界500强和境外行业龙头企业成功合资、合作，且新增投资总额名列全省前列的县（市、区）政府、省级产业集聚区、经济（技术）开发区管委会给予一次性奖励，专项用于以民引外的相关招商工作。对作出突出贡献的外商投资企业和高级管理人员给予表彰。
正在有了这一系列的举措，浙江省引进外资的步伐去年以来明显加快。据官方的统计，截至2011年底，已有143家世界500在浙江投资企业415家，投资总额209.2亿美元，合同外资81.2亿美元。今年以来，浙江引资力度尤大。据统计，今年1-5月，浙江省实际利用外资48.5亿美元，同比增长6%。在6月初的第14届浙江投资贸易洽谈会上，共有31个重大外资投资项目现场签约。
浙江省政府推出的“浙商回归”、“以民引外”等系列举措，已经对浙江经济的发展和转型升级产生了积极的影响，其后续效果相信随着时间的推移和相关措施的进一步落实将益发明显。这些做法对北京的招商引资会带来一定的影响，但我们更多的应该从浙江省所采取的措施中寻找思路上的启迪和借鉴，因为观念决定思路，意识主导行动。
一是要认清自我。在面临各兄弟省市激烈竞争的外部环境下，若想吸引外部资本到北京来投资兴业，我们同样需要搞清楚如下这个基本但又是最核心的问题：北京究竟有何特色和优势能够吸引投资人将资金放到北京？我们必须要认清自我，要对北京的投资要素进行详细具体的调查和研究，真正搞清楚北京的优势有那些，和兄弟省市相比北京的不足又在那里？唯有如此，才能使我们在投资促进工作过程中始终保持清醒的头脑，避免拍脑袋决策、脱离北京实际的盲目招商引资现象的出现。如果说浙江的最大优势是它的民营经济和民间资本，那么北京的最大优势应该体现在“北京服务”和“北京创造”上。前些年北京提出要搞好“四个服务”，即为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。这既是中央对北京的工作要求，其实也指明了北京以服务促发展的最大优势所在，可以说这是其他兄弟省市无法比拟和超越的。在打造“北京创造”方面，我们一方面有中关村国家自主创新示范区的优势，可以发挥中关村一区多园的创新引擎作用，全面提升北京的自主创新能力。另一方面北京能够在创造方面大有作为的原因在于它的科技智力优势，主要集中在在京的中央大型企业、科研机构、高等院校，这是国家科技创新的主力军，也是首都得天独厚的优势。用好“北京服务”和“北京创造”这二个方面的优势才是我们和兄弟省市在招商引资竞争中最有力的杀手锏武器，我们的一切招商引资工作也应该围绕这二个优势资源来展开，在制度上、体制机制上保证这些优势的充分发挥，进而建立起有北京自己特色的创新驱动的产业结构和现代产业体系。
二是要搞清对手。知已知彼方能百知不殆，认清北京在全国招商引资竞争环境中的优势和不足之后，摸清竞争对手的情况必不可少。关起门来搞建设行不通，不顾其他兄弟省市招商引资的新做法和新动向，只顾自拉自唱的投资促进工作同样也难大有作为。必须要时刻关注全国其它兄弟省市在招商引资中的新动向，深刻分析其可能对北京招商引资带来的影响，唯有如此，才能做到提前布局，未雨筹谋。特别是对具有重大影响的项目落地情况保持高度的敏锐性，跟踪其最新动向，探究其背后的深层次原因。如为什么三星项目会落户西安？为什么沃尔沃发动机项目会落户张家口？这些项目的落地方到底采取了那些措施最终使这些项目选择到当地落户？只有对全国其他兄弟省市在投资促进领域的最新动向保持持续不断的跟踪研究和追问，才能使我们时刻保持警觉，时刻保持昂扬奋斗的精神状态，最终在激烈的招商引资竞争中立于不败之地。
三是要落实行动。近年来，各兄弟省市招商引资工作力度不断加大，各项优惠政策密集出台，有些省市为了吸引那些具有重大影响的项目到当地落户，不惜出台了许多超出我们想象的优惠措施，与此同时，北京在招商引资许多方面的传统优势正逐步在减弱，办公场所租金高、用工成本高、生活成本高等因素正日益显现出其对北京招商引资工作的负面影响，如何应对各兄弟省市越来越强有力的招商引资新举措，化解北京在投资促进工作中面临的压力和新问题，迫切需要我们拿出实际行动。市委第十一次党代会报告明确提出了我市投资促进工作要立足优化首都发展空间布局，着力强化中关村的科技自主创新功能，北京经济技术开发区的高端制造业功能，金融街的国家金融中心功能，中央商务区的现代国际商务功能，临空经济区的国际航空中心核心区功能，奥林匹克公园的重大国际活动功能。要加快通州高端商务服务区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区等重点区域的建设和发展。要积极推进首都经济圈建设，建立区域发展对接机制，建立首都区域协调发展格局。可以说目标已经非常明确，下一步就是如何以实际投资促进工作的行动来实现各个功能区的定位问题。这需要我们各级政府要根据各个区域的特点和自身资源状况，制定符合各自实情又具有竞争力的优惠政策和措施，并加以贯彻落实，唯有将投资促进工作的方方面面落实到具体行动上，才能最终实现市委、市政府对北京市投资促进工作提出的新要求，才能真正将我市的投资促进的工作水平提升到一个新的台阶和高度。
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