长三角“组团”宜引入安徽
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作者：张赋兴 来源：科学时报发布时间：2010-3-9 22:42:27
经过改革开放三十多年来的快速发展，长三角地区以全国2.1%的陆地面积、11%的人口，创造了全国21.7%的国内生产总值、24.5%的财政收入、47.2%的进出口总额，已成为我国经济社会发展水平高、综合实力强、城镇体系较为完备的区域。
中国致公党中央一直对长三角地区的发展给予了极大关注，并于2009年到上海、江苏、浙江、安徽等地对长三角区域创新发展开展了专题调研。经过调研，致公党中央认为，长三角区域合作发展将进入新的历史阶段，进一步按照科学发展观的要求，创新发展思路，转变发展方式，实现区域协同发展将是长三角迎来新一轮发展的关键。
通过调研，致公党中央发现，尽管长三角地区区域合作已取得骄人成绩，但目前仍面临着一些难题与挑战：一是区域产业同构和无序竞争依然存在；二是区域市场一体化远未实现；三是区域公共基础设施和信息资源的共建共享难以完全实现；四是环境保护与产业转移的压力不断增大。
为此，致公党中央建议：一是要进一步深化长三角区域产业结构调整，优先发展战略性新兴产业和支持科技创新；二是要转变经济增长方式，加快推进长三角区域现代服务业建设；三是要努力实现产业转移与对接，推进安徽融入泛长三角区域合作与发展；四是要以区域环境政策一体化为目标，建立区域环境保护协调机制。
安徽具有生态、资源和劳动力优势，以及东接江浙的地理优势。致公党中央认为，安徽参与长三角区域合作可实现优势互补、错位发展，对推动泛长三角区域经济发展和区域生态环境保护具有重要意义。
正在召开的全国两会上,致公党中央向全国政协十一届三次会议报送了《关于进一步推进安徽参与长三角区域合作与发展的提案》，对将安徽纳入长三角地区通盘考虑，发挥其环境功能，并积极承接长三角地区产业转移作出具体建议。
提案指出，目前，安徽省参与长三角分工合作已经取得多方面进展。安徽省与沪苏浙三省市分别签署了6个省级双边合作框架性协议、12个城市间合作协议，以及能源、旅游、农业、交通、劳务和科技等方面的16个专项合作协议。在国家发改委组织编制的《长三角区域规划》中，已将安徽纳入“泛长三角地区”进行规划。不过，尽管安徽省积极抓住机遇，参与长三角区域合作与发展，但仍存在发展层次较低、财力不足、潜力挖掘不够等问题。
具体来看，存在的问题主要有：一是合作机制与制度建设还很不完善；二是安徽自身实力亟待提高，参与合作的能力和水平还存在不足。如产业整体实力较弱，优势产业不突出，缺乏具有较强竞争力的产业集群；产业层次低，同构化明显，三次产业结构不平衡。此外，行政区划不合理是影响当前安徽经济整体发展的另一掣肘，区域规划各自为阵，难成合力。
根据安徽融入长三角组团发展所面临的实际问题，致公党中央建议，应从六方面工作入手，通盘考虑安徽与长三角共同发展，加强安徽与长三角地区的联系。
一是将安徽纳入“泛长三角区域规划”，在区域规划框架下，明确安徽的功能定位，特别是环境功能定位和产业转移定位，奠定环境与经济协调发展的基础，实现泛长三角一体化可持续发展。
二是将皖江城市带承接长三角地区产业转移示范区和合肥芜湖蚌埠自主创新综合配套改革试验区，由目前的沿江和沿河流域带状区域扩大到整个江淮区域，并通过开展生态补偿、跨区域排污交易和跨区域规划环评试点工作，从财政、税收等方面给予优惠和政策倾斜，提高泛长三角的科学发展水平。
三是将产业转移与教育转移结合起来，加速人才资源集聚，为提高产业集聚度培养智力资源。
四是强化承接产业转移配套服务，积极发展现代服务业。充分发挥安徽在汽车及其他产业上自主创新的综合优势，支持安徽以工业设计为核心的创意产业的承接和发展，占领未来工业发展的制高点。
五是把安徽的环境保护和生态建设纳入长三角规划和长三角生态环境建设规划，综合治理太湖水环境，协调长江、巢湖、淮河、运河的一体化治理，制定和实施黄山、九华山、千岛湖区域的生态保护及生物多样性规划和发展。整体达到“资源匹配、产业互补、环境协调、发展共赢”。
六是适当调整安徽省内行政区划，按照优化资源配置原则，重新规划，调整减少地级市，适度做大中心城市，适应参与长三角合作分工需要，最大限度利用江北岸线资源，提升发展空间。
《科学时报》 (2010-3-10 B1 区域周刊)
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