上海将推进更多行业“一证准营”
国务院新闻办今天举行政策例行吹风会。上海市常务副市长陈寅表示，上海将按照国务院《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》的要求，做实规定动作、做精自选动作、做优创新动作，更好地服务发展新格局、推动高质量发展。
他介绍，上海市认真落实党中央、国务院决策部署，在国家有关部门支持指导下，分别于2015年12月、2018年2月，率先在浦东新区对第一批116项、第二批47项审批事项开展“证照分离”改革试点工作，相关改革举措先后在上海和全国范围内复制推广。2019年12月起，根据国家统一部署，在上海自贸试验区和临港新片区，对519项涉企经营许可事项开展全覆盖改革试点；2020年8月起，将其中地方权限范围内的248项事项的改革举措在上海全域推广实施。在改革过程中，上海市始终聚焦市场主体关切，将“证照分离”改革和政务服务“一网通办”改革、优化营商环境等协同推进。一方面，围绕审批更高效、准入更便捷持续发力，最大限度激发市场主体活力。对改革事项逐一细化制定操作办法、管理制度等，按照“进四扇门”（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）要求持续推进改革。另一方面，围绕事中事后监管更科学、更有效持续发力，最大限度促进市场公平有序。着力织密织牢市场监管网，通过“管得更好”支撑“放得更开更活”。
他说，上海“证照分离”改革这几年持续推进，大大降低了企业的“准营”门槛和成本，有效缓解了企业办证多、办证难的问题。让企业既能够进得了市场的“大门”，也可以入得了行业的“小门”。特别是2019年12月国家部署开展全覆盖改革试点以来，企业更加感受到了改革的力度和温度，获得感也进一步提升。市场主体活力进一步激发，新设市场主体数量和注册资本都有明显增长，到今年4月底，共有各类市场主体约303.1万户，注册资本金总量约29.5万亿元，分别比2019年11月底改革以前增长13.3%和15.3%。政府管理方式加快转变，上海于2018年发布实施全国首个规范告知承诺制度的政府规章以来，在可实行告知承诺事项当中，超过70%的企业通过这个方式办理了许可证，大大提高了行政管理效能。企业办事更加便利快捷，目前上海已有600多类约1.4亿证照归集到市电子证照库，并且接入“一网通办”线上平台和线下服务大厅，支撑了上海政府核发的96%的材料在企业办事时可以“免于提交”。
陈寅说，上海接下来主要考虑从三个方面入手贯彻落实国务院《通知》要求：第一，深化落实“进四扇门”改革举措。在地方权限范围内，对于部分事项采取更大力度的改革举措，力争能够更多地进“前三扇门”，就是直接取消审批，审批改为备案和实行告知承诺，力争这三类事项在上海范围内达到150项以上。第二，以城市数字化转型赋能改革。聚焦市场主体的感受度，从企业、群众的角度和习惯出发进行改革，持续优化办事体验，让申请人少交材料甚至不交材料，推动企业办事像“网购”一样方便。同时，围绕“照后减证”和简化审批，深入探索“一业一证”改革，在上海范围内对25个试点行业全面实施改革，并将更多事项纳入改革范围，推动更多行业实现“一证准营”。第三，着力提高风险防范化解能力。在构建完善政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的共治格局基础上，我们将进一步探索行业综合监管机制，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，从“多头分散”向“综合协同”转变，使“证照分离”改革既“放得开”更“管得好”。
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