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　　原标题：山东滕州：招商引资得了面子失了里子质效有待再提升

　　放眼全国，发展快的区域无一不是招商引资工作做得好的地方。招商引资是对外开放的重要载体，是实现新旧动能转换、推动高质量发展的重要支撑。但是，一些地方由于只注重招商数量，忽略了质量，陷入“招商质效不高”之围。甚至在有的为了完成招商任务，在明知被招企业没有实力缺乏无资金的情况下，竟然把国有资金出借给民企，上演“招商闹剧”蕞终招商引资成了民间放贷。

　　滕州市城市国有资产经营有限公司成立于2003年5月，注册资本12676万元，经营范围为市政府授权范围内的国有资产投资、管理、经营、收益收缴；城乡基础设施投资、建设、经营；放低产开发经营、土地综合开发与整理。

　　据反映称:2007年11月10日、2008年3月19日、2008年5月28日，滕州市宝田房地产开发有限公司因建设需要向滕州市城市国有资产经营有限公司借款900万元，并签订了《滕州经济开发区招商引资企业项目建设协议书》，借款到期后，偿还了部分欠款本金150万元。2019年经滕州市人民法院调解，于2019年7月9日作出民事调解书。2020年9月24日，该案在滕州市人民法院再审审查期间，滕州市公安局以立案告知书的形式函告法院，因由刑事案件和该民事案件存在同一法律事实关系，认为本案涉嫌经济犯罪，不属于经济纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，将案件移送公安机关侦查。

　　随即，滕州市人民法院裁定撤销了滕州市人民法院相关案件民事调解书，并驳回了滕州市城市国有资产经营有限公司的起诉。

　　随后，滕州市城市国有资产经营有限公司再次提起诉讼，滕州市人民法院以同一事实和理由再次提起诉讼，不符合人民法院受理民事案件的情形，裁定驳回起诉。

　　2008年6月3日，滕州市城市国有资产经营有限公司、山东鑫泰数控装备科技有限公司签订了《滕州市经济开发区招商引资企业项目建设协议书》，该协议约定，滕州市城市国有资产经营有限公司以投资方式为山东鑫泰数控装备科技有限公司提供厂房及基础建设资金。自2008年7月25日起至2009年4月29日，滕州市城市国有资产经营有限公司为山东鑫泰数控装备科技有限公司提供了厂房及基础建设资金17617262.5元。根据协议约定，应在满三年后的七日内归还上述资金，并按同期银行贷款利率支付厂房及基础设施的使用租金。资金使用期满后，一直未归还，也没有按约定支付租金。

　　在滕州市像上述两个被招商引资的企业究竟还有多少？这些企业使用的土地如何办理?土地出让金有没有流失，土地占用税是否按照规定交纳？造成的国有资产流失谁来承担？总不能一笑而过！

　　实现高质量招商，要坚持谋定后动，打造专业招商队伍，明确专业招商责任，聚力招大引强，着力引进一批投资强度高、税收贡献大、带动能力强、科技含量高的重大项目，不能“捡到篮子里都是菜”，要“精挑细选找好菜”才能为加快地方高质量发展集聚强大后劲。

　　滕州市城市国有资产经营有限公司是一家国有控股的有限责任公司，其股东为滕州市国有资产监督管理局出资11408.4万元，持股90%，山东省财欣资产运营有限公司出资1267.6万元，持股10%。

　　让人不能理解的是，该公司一方面是拒不偿还他人的借款，另一方面却是随意出借国有资金给他人使用。2019年因该单位未按照判决书履行建设工程款，滕州市人民法院对法人代表马灿亮实施限制高消费。

　　《中华人民共和国银行管理暂行条例》第四条的规定，禁止非金融机构经营金融业务。

　　《贷款通则》第六十一条规定，企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务；第二十一条规定，贷款人必须经中国人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》，并经工商行政管理部门核准登记。

　　反映称：2011年8月26日，祥源制衣（滕州）有限公司、滕州市城市国有资产经营有限公司达成借贷合意，滕州市城市国有资产经营有限公司借给祥源制衣（滕州）有限公司30000000元。2011年10月9日，祥源制衣（滕州）有限公司偿还借款本金14200000元。2011年10月24日，祥源制衣（滕州）有限公司偿还借款本金8300000元。2011年12月28日，滕州市财政局代为扣划2746227元。2011年1月28日，滕州市财政局代为扣划210000元。祥源制衣（滕州）有限公司未再履行金钱返还义务。

　　2018年1月3日，滕州市城市国有资产经营有限公司提起诉讼，要求祥源制衣（滕州）有限公司偿还借款本金4543773元，经查，祥源制衣（滕州）有限公司处于停业状态，住所地无工作人员留守。

　　2018年1月3日，滕州市城市国有资产经营有限公司呈诉本院寻求救济。诉讼过程中，本院遂于2019年2月12日公告送达了民事起诉状、开庭传票、应诉通知书、举证通知书等法律文书。祥源制衣（滕州）有限公司逾期未到庭参加诉讼。

　　2013年2月5日，逸通控股有限公司为解决资金周转困难，向滕州市城市国有资产经营有限公司借款300万元，借期3个月。借款到期后，逸通控股有限公司以资金困难为由推拖，此后经多次催要没有归还借款本息，于2017年8月11日向滕州法院提起诉请。

　　2017滕州市城市国有资产经营有限公司与中商风轮轮胎有限公司相关借款在执行程序中，因无可供执行财产，而终结。

　　2013年3月滕州市金益食品有限公司因经营需要向滕州市城市国有资产经营有限公司借款300万元，承诺在借款后15日内归还，借款到期后，多次催要，滕州市金益食品有限公司以各种理由推托拒不偿还，2017年11月23日，滕州市城市国有资产经营有限公司提起诉讼。

　　经法院审查认为，2017年7月27日滕州市金益食品有限公司申请破产清算，法院于2017年9月11日依法受理，并于2018年2月6日作出（2017）鲁0481破2号民事裁定书，裁定宣告滕州市金益食品有限公司破产。因此，驳回滕州市城市国有资产经营有限公司的起诉。

　　近年来，经济的发展使民间借贷、企业间资金拆借应运而生，企业间拆借在一定程度上也促使了民营企业和中小企业的发展，如同游离在国家金融活动之外的一种金融活动。对此，我国法律早有规定。

　　《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。构成挪用公款罪的国家工作人员包括：在国家机关中从事公务的国家工作人员。在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员；受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员；其他依照法律从事公务的人员。

　　针对国有只要求资产流失，国家也早出台了追责的范围。《中华人民共和国企业国有资产法》、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）、《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）等要求，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的国有企业经营管理有关人员，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。

　　随着我国经济的快速发展,财务资金管理在国有企业的管理中占据的地位越来越重要,国有企业要想在市场上站稳脚跟,成为行业中的佼佼者,就必须实现规范化的财务资金管理。滕州市城市国有资产经营有限公司帮扶企业发展的初心是好的，但是超越相关规定和职权办事，似乎有点不妥。

　　在滕州市国有资产管理局出资成立的国有企业不只是滕州市城市国有资产经营有限公司超范围经营，另一个下属企业的经营更是奇葩，竟然丢掉应该经营的城乡基础设施项目，从事起了资本运作。

　　滕州市国有资产管理局出资成立滕州市城镇投资建设有限公司成立于2013年3月，注册资本11700万元，经营范围为城乡基础设施投资建设；小城镇、新农村投资建设；房屋租赁；项目投资；土地开发整理、工程投资咨询服务；政府采购招标代理；工程造价咨询；工程监理；工程项目管理咨询服务，棚户区改造。其股东为滕州市国有资产管理局出资10500.0万元，持股89.74359%，济南财金浦银投资管理合伙企业（有限合伙）出资1200万元，持股10.25641%。

　　相关资料显示：2017年10月12日,滕州法院作出民事判决书，判决山东鲁华环境艺术投资有限公司偿还原告山东滕州农村商业银行股份有限公司借款本金500万元及利息35200.37元；山东鲁华环境艺术投资有限公司向山东滕州农村商业银行股份有限公司支付2015年9月21日以后的利息，以借款本金500万元为基数，自2015年9月22日起至实际履行之日止按年利率9%上浮50%计算。

　　该判决生效后，山东滕州农村商业银行股份有限公司申请强制执行。2020年10月28日，山东滕州农村商业银行股份有限公司与滕州市城镇投资建设有限公司签订《债权转让协议（拍卖方式）》，将本案债权（合计本金500万元、利息及附属权利元）转让给乙方滕州市城镇投资建设有限公司，滕州市城镇投资建设有限公司支付420万元转让价款至山东滕州农村商业银行股份有限公司指定账户。直到2021年9月9日，才变更完毕。

　　针对上述问题，滕州市财政局办公室一位朱姓女同志了解此情况后，称给领导汇报，担截止发稿前也没有收到该局的任何解释。

　　究竟滕州市城镇投资建设有限公司和山东鲁华环境艺术投资有限公司之间是什么关系?滕州市财政局为什么要为一家民营企业担保？造成的国有资产流失谁来担责？为什么这么多年无人追责？等等这些，怎不让人疑惑！返回搜狐，查看更多

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