两市创造性地以园区为载体，以项目建设为抓手，增强一体化发展的“动力源”。充分发挥两地经济开发区资源禀赋相近、产业发展相融优势，按照“一区多园”模式，合力争创国家级开发区。

　　坚持“项目共引”，合资成立全省首个跨区域一体化平台运营公司——“双莱”投资发展有限公司，投资140亿元建设高新技术产业园等17个重大项目，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，成立以来已导入项目45个，总投资达到269.6亿元。

　　坚持“园区共建”，蕞大程度发挥产业优势叠加效应，合力打造跨境电商、现代农业、绿色化工等“八大产业园区”，着力构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系。其中，双莱跨境电商产业园已落户电商类企业120余家，预计全年电商网络零售额达30亿元。

　　坚持“利益共享”，积极探索“飞地模式”，对共引共建的产业项目GDP及税收收入按照“飞出”与“飞入”6：4分配共享，建立起区域互利共赢的利益分享机制。如中科曙光节能液冷创新基地项目，计划将超算液冷设备生产在莱西经济开发区，冷却液生产以“飞地”方式落户莱阳市，实现项目发展“蕞优解”。

　　突出“破坚冰、提速度、增实效”，打破地域限制和行政壁垒，160余个事项实现跨市通办。推动跨市域审批一体化，大力实施“才聚双莱”计划，实现高层次人才、紧缺型技术人才户籍互认、待遇共享。

　　这些做法尝试，有章有法，切中穴位，务实奏效，为打造一体化发展先行区摸索了路径，夯实了基础。

　　莱西莱阳的做法得到多方肯定与支持，成功列入山东半岛城市群、胶东经济圈、青岛、烟台“十四五”发展规划。

　　2022年1月，经省政府同意，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》由省发展改革委正式印发，先行区建设正式上升为省级战略。

　　根据《方案》，莱西莱阳一体化发展先行区的发展定位是：胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。

　　先行区将通过加强区域协同创新、合力打造特色主导产业、实施生态环境共保联治、加快基础设施互联互通、提高协同对外开放水平、推动公共服务共建共享、创新一体化发展体制机制等务实举措，探索毗邻县域同城化发展新模式。

　　结合生产生活实际，先行区将构建“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体发展布局——

　　“一带集聚”，即建设沿G204产业集聚发展带；

　　“两区引领”，即推动产城融合联动区和城乡融合联动区引领发展；

　　“三廊环抱”，即构筑东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道；

　　“多点支撑”即打造若干城镇支撑点。

　　一体化能不能稳步推进，有没有生命力，关键还得靠产业。

　　《方案》提出，对合力打造特色主导产业作出安排：

　　共同培育战略性新兴产业，打造国家级新能源汽车聚集区，到2025年，新能源汽车产业链产值达1000亿元，共建“双莱”绿色化工园区，建设“碳谷”产业示范基地，打造具有区域影响力的先进结构材料集聚区；

　　提升发展现代物流和文旅产业，推进“双莱”跨境电商产业园、胶东智慧物流产业园，建立莱西莱阳文旅产业联合体；

　　携手打造现代高效农业，到2025年，绿色食品产业链产值突破1000亿元，将绿色食品打造成蕞具全国影响力的地标产业；

　　协同发展湾区经济，推动丁字湾与鳌山湾“两湾”协同发展，构建海洋经济科技成果转化平台载体，共同打造丁字湾“双碳”智谷。

　　区域一体化，交通等基础设施是“先行官”。根据《方案》，莱西莱阳将着力加快基础设施互联互通。加快布局数字基础设施，加密畅通区域交通网络，提升能源保障能力，完善城乡供排水管网建设。

　　G204京沪线莱西段改建工程完工暨通车启动仪式

　　区域一体化，体制机制很关键。在现有基础上，莱西莱阳将进一步创新一体化发展体制机制——

　　建立政策协同机制，支持将先行区建设纳入莱西市、莱阳市国土空间总体规划，推动政策统一、规则一致、执行同步；

　　建立要素统筹机制，设立不少于100亿元的先行区专项建设基金，允许先行区项目建设用地结余指标跨区域调剂；

　　建立利益分配机制，对共引共建的产业项目，5年内GDP及税收收入比例原则上按照“飞出地”与“飞入地”6：4分配共享，并可适当延长分享期限，对重大招商引资项目“一事一议”确定利益分成比例。

　　建立项目联建机制，共同制定先行区产业发展指导目录与项目准入清单，统筹布局、并联审批、跟踪督办共引共建项目，推动审批服务事项两地通办；

　　建立安全发展机制，提高城市应对基础设施安全、社会安全风险等综合能力。

　　莱西莱阳一体化发展先行区建设已经起步。在新发展蓝图的牵引下，必将进一步走深走实，结出更多果实，为青岛北部地区发展、为胶东经济圈一体化发展打开突破口，注入强大活力。（来源：青报观象山 观象君）

　　关键词：莱西莱阳一体化发展先行区

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