四川简阳市：让市场主体放心投资、安心创业、顺心发展
人勤春来早，奋发正当时。踏着春天的脚步，3月9日，简阳市召开实施幸福美好生活十大工程动员大会，对居民收入水平提升工程、高品质公共服务倍增工程、生活成本竞争力提升工程等十大工程作出一一部署。
会上，以企业需求和市民体验为出发点，简阳市发布了《简阳市稳定公平可及营商环境建设工程实施方案和2021年工作计划》（以下简称《方案和计划》），以建设成都东部区域中心城市为契机，促进审批服务简约易办、惠企政策精准易享、发展机会公平可及、要素获取便利快捷，营造“有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投前投后一个样”的公平稳定发展环境，让市场主体放心投资、安心创业、顺心发展。
2月18日，成都市实施幸福美好生活十大工程动员大会召开。成都提出，将致力打造稳定公平可及的营商环境标杆城市。
一切为了市场主体，一切为了办事群众。2月23日，围绕成都市幸福美好生活十大工程，简阳市行政审批局结合实际、对标一流，深入分析简阳营商环境建设现状，围绕办事环境便捷高效、政策环境稳定可及、市场环境公平开放，以企业需求和市民群众体验为出发点，起草了《方案和计划》。
“对企业来说，营商环境的好坏关乎未来发展，更是他们‘用脚投票’，选择在哪扎根的关键。”简阳市行政审批局深谙此理，在《方案和计划》的起草过程中，始终坚持以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，精准对接市场主体需求，优化生产要素和公共服务资源供给，努力为企业提供完备、高效的全周期创新创业“靶向”服务。
“能不能来了就办、一次搞定？”“速度如何再提升？”“企业能真正享受到这些优惠政策吗？”为精准施策、靶向发力，简阳市行政审批局邀请简阳市人大代表、简阳市政协委员、简阳市级相关部门、企业代表等40余人召开座谈会，听取各参会代表的意见建议。
“各参会代表主要提出了3个希望，他们的盼望与要求就是我们服务的方向。”简阳市行政审批局有关负责人表示，这3个希望分别是优化市政务服务中心建设，实现审批事项集中办理；打通部门共享数据路径，进一步提升办事效率；强化政策保障措施，推动政策措施落地落实。
为此，《方案和计划》提出，加快建成集行政审批、政务服务、公共服务于一体的市民中心，让企业和市民线下“进一扇门、办所有事”；大力推进政务服务“一网通办”，打通部门间共享数据路径，推动政务信息系统整合，促进政务服务跨区域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同；加强组织领导，加强政策宣传，创新改革举措，健全评价体系，确保各项政策举措落地落实。
“《方案和计划》主要围绕打造便捷高效的办事环境、稳定可及的政策环境、公平开放的市场环境3个方面来开展，旨在推动政府职能由‘以审批为中心’向‘以服务为中心’转变，加快建设稳定公平可及营商环境。”简阳市行政审批局有关负责人说。
据介绍，第一部分实施方案(2021—2025年)，在保留成都重点任务和重大举措前提下，结合简阳实际，新增推广“主题式”审批服务；精准制定招商引资优惠政策；打造诚信简阳；构建“亲”“清”新型政商关系；完善市级、镇(街道)两级政务服务体系；支持外国医师多点执业注册；实现APEC商务旅行卡在全市符合条件企业宣传和推广全覆盖。从这7个方面来规划简阳市稳定公平可及营商环境建设。
第二部分2021年工作计划，在保留成都重点工作前提下，结合简阳实际，新增电子辅助评标、不见面开标、异地远程评标以及公共资源交易大数据系统的全面应用和提升；推进镇(街道)综合便民服务中心规范化、标准化、便利化建设；积极推进“七大专项行动”。从这3个方面来加快营商环境3.0落地落实。（江希）
聚焦企业办事便捷、要素获取容易、惠企政策精准易享，营造便捷高效的办事环境。
大力推进政务服务“一网通办”，推动政务信息系统整合，促进政务服务跨区域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同；深入推进“综合一窗”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批服务模式；推广“主题式”审批服务，实现主题式事项“一个窗口、一张表、一套资料”办理。2021年，实现涉企和市民事项100%网上可办、80%以上事项“不见面”审批，90%以上事项“一窗受理”、70%以上事项可“全域通办”、高频事项实现“一件事一次办”，审批服务事项即办率超过40%；到2025年，力争实现涉企和市民事项10%“一次办”、90%以上事项“全程网办”、80%以上事项可“全域通办”、审批服务事项即办审超过50%。
推进政务服务事项下放，改造提升镇(街道)办事环境，提高便民服务中心规范化标准化便利化。加快建成集行政审批、政务服务、公共服务于一体的市民中心，方便企业和市民线下办事“进一扇门、办所有事”。
加强政府诚信建设，依托成都市社会信用信息共享服务平台，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，打造诚信简阳。
依托成都市惠企政策“蓉易享”系统，推进政策兑现在线申报工作，实现部门政策兑现系统互联互通，政策兑现100%受理和转办。
健全接诉即办和督办问责机制，企业和市民诉求100%受理、100%回访，打造“7×24小时不打烊政府”。
精准制定招商引资优惠政策，加大对新出台政策的宣传，提高企业和市民对政策的知晓率。
全面提高财税、土地、人才、能源、招商等政策的综合效益，探索出台政策的跟踪问效机制，解决政策落地“最后一公里”问题。
坚持权利平等、机会平等、规则平等，深入治理滥用行政权力和限制市场竞争等行为，市场准入全面实现“非禁即入”。对符合条件的市场主体、不同所有制企业、不同规模企业、内资外资企业一律平等，平等保护市场主体权益、平等给予市场机会，2021年实现政府采购授予中小企业合同比例达到75%，力争2025年中小企业合同比例达到80%。
构建“亲”“清”新型政商关系，营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围。
实施“蓉易贷”普惠信贷工程，力争2021年面向中小微企业放款规模达5亿元以上，2025年达15亿元以上。
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