近日，中国中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院发布《2023全国千强镇发展报告》（下称《报告》），佛山有19个镇街上榜，体现出镇域经济强大的韧性与活力。

　　作为全国百强区冠亚军，顺德区和南海区各有6个镇入选，但顺德各镇的排名整体不如南海。南海有4个镇跻身50强，6个镇全部进入100强，狮山镇高居全国第3，是广东省排名蕞高的镇。顺德仅有2个镇上榜100强，排名蕞高的是新晋千亿大镇北滘镇，位列22名，位居大沥镇（13名）、里水镇（17名）之后。其次是乐从镇进入100强，位列91名。

　　这也引起了顺德各界的热议：顺德为何整体表现不如南海亮眼？提高镇域发展能级，顺德可以向全国先进地区学什么？

　　根据《报告》，南海区6个镇入围100强，其中狮山镇排名第3，大沥镇排名第13、里水镇排名第17、西樵镇排名第23、丹灶镇排名第63、九江镇排名第83。

　　相比之下，顺德进入“头部梯队”的镇街并不多，其中北滘镇排名第22、乐从镇排名第91、龙江镇排名第129、杏坛镇排名170、陈村镇排名第215、均安镇排名第226。

　　值得一提的是，与去年排名27相比，北滘镇上升了5个位次。不过同为GDP超过千亿的经济大镇，北滘为何落后狮山19个身位？这就要从《报告》的评价维度说起。

　　数据显示，到2022年底，全国共有建制镇21389个。根据《报告》，2023年全国千强镇评选侧重于综合实力评价，入选类别既包括工业强镇，也包括一些特色农业强镇和受都市圈辐射带动起来的科技强镇等，共同特点是具备中小城市特征的建制镇镇区。

　　根据评价体系，全国建制镇综合实力指数下设经济发展、创新活力、发展潜力、生态宜居、生活富裕5个一级指标、25个二级指标。

　　经济发展维度是镇域综合实力的基本体现。该维度的指标不仅包括地区生产总值、固定资产投资额，也包括规模以上工业企业数、人均一般公共预算收入、全员劳动生产率。

　　换句话说，经济综合实力既衡量规模总量，又考核评价发展质效。北滘虽然已经实现GDP突破千亿，但其他指标仍有不少提升空间。

　　比如，《报告》以2021年一般公共预算收入超10亿元、户籍人口超5万人的95个超级建制镇为研究对象进行分析发现，95个超级建制镇的一般公共预算收入合计达到1858.72亿元，平均约为19.56亿元。

　　其中，2021年江苏昆山市玉山镇以107.38亿元的一般公共预算收入领跑全国。江苏张家港市杨舍镇、佛山市南海区狮山镇、江苏昆山市花桥镇一般公共预算收入均在50亿元以上。

　　在一般公共预算收入超过样本平均水平的31个建制镇中，除了狮山镇，还有里水镇也上榜，北滘镇则未进入。

　　规模以上工业企业是拉动区域经济发展的“强力引擎”。北滘虽然规上工业总产值在全市领先，但2021年规上工业企业数量（409家）却不如狮山镇（1639家）、里水镇（669家）、丹灶镇（435家）。尤其狮山镇规模以上工业企业数量约是第二名东莞市长安镇的1.7倍，连续多年领跑全国。

　　2022年，北滘镇规上工业总产值达到4900亿元。产值规模和企业数量之间的落差，一方面证明美的集团的龙头地位遥遥领先，也说明如何在美的这棵“大树”之下，孕育出更多“草”“灌”企业，仍然是北滘锻造未来竞争力的核心命题。

　　镇域强，挑大梁。榜单作为一扇窗口，能折射出顺德各镇在全国发展大局的江湖地位。

　　对比去年数据，除了乐从的名次保持不变，顺德其他5镇排名均小有上升。而唯一进位达到两位数的是杏坛镇，从2022年的183名上升到2023年的170名。

　　增长的背后是杏坛的产业转型升级见成效。近年来，杏坛先进材料、智能家居及高端五金、新能源装备三大主导产业蓬勃发展，规上工业企业数量超过超级建制镇样本平均水平，呈现出后来居上的良好态势。

　　今年以来，杏坛新出让土地587亩，美涂士、顺炎、源峰、昌盛等一批重大产业项目破土动工，总投资超70亿元；美芝、德冠、悍高等一批重大项目加快施工。数据显示，今年1—9月杏坛完成规模以上工业总产值707.2亿元。

　　客观来说，综合各路榜单，顺德6个建制镇整体表现依旧突出。今年8月，赛迪顾问发布2023镇域经济500强榜单，顺德6镇全部上榜，其中5个进入前100名，蕞高为北滘镇排名全国第六。

　　同时，全国镇域经济研究课题组近日发布的“2023年中国镇域经济综合实力前100强”也显示，狮山镇位列全国第二，北滘镇位列全国第四。

　　另一方面，由于顺德拥有10个镇街，且由于经济实力强劲的大良、容桂、勒流均为街道，不参与建制镇的排行，也是排名整体不如周边先进地区的因素。

　　不过，顺德的镇域发展梯队面临着不少考验。北滘率先迈入千亿大镇行列，紧随其后的是大良GDP超过700亿元，仅有容桂一个镇街GDP在400亿—700亿元之间，说明顺德能与高能级镇域一较高下的“腰部”力量还有所欠缺。

　　以近日发布的2023顺德企业100强榜单来看，总营收1.35万亿元，其中有24家位于北滘镇，总营业收入为9769.18亿元；容桂街道为18家，总营业收入为1527.67亿元；大良街道有22家，总营业收入为671.24亿元。

　　这说明，3个“头部镇街”的百强企业总营收占全区约88.6%，数量占全区约64%。而这种“中间断层”也容易引发增长后劲的不足。

　　而在产业实力的“量”之外，创新活力、城市可持续发展能力、生态环境、居民生活水平等更是影响综合实力的“质”。这也要求顺德各镇对标争先，在经济、社会、文化、生态等各领域体现高质量发展，才能切实提升竞争力。

　　镇域是新型城镇化和乡村振兴的交汇地，是统筹城乡协调发展的桥梁和纽带。提升镇域发展能级，顺德应大有作为。

　　7月6日，佛山市委十三届六次全会提出，要抓镇域经济跃升。积极建设“千亿镇街”，“一镇一策”支持桂城、祖庙、大良、荷城冲刺“千亿镇街”，建强中心镇、专业镇、特色镇，建设一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。

　　目前，佛山多个区镇已经擂响战鼓。8月23日，南海区桂城街道发布了《锚定高质量发展挺进千亿镇街行动计划》，深入实施七大行动，系统推进24项重点任务，力争到2026年实现GDP与工业总产值“双千亿”。

　　9月12日，禅城区祖庙街道宣布启动“千日千亿”高质量发展行动，计划通过培育“千亿产业”、拓展“千亩空间”、彰显“千年古镇”、服务“千商万企”的“四千行动”，力争到2026年实现地区生产总值突破千亿元，第三产业增加值突破800亿元，社会消费品零售总额突破500亿元。

　　不仅如此，禅城还宣布将开展镇街“千里马”竞赛，以祖庙街道为头部梯队，石湾镇街道、张槎街道为第二梯队，南庄镇为第三梯队，在未来三年、五年、十年，向千亿GDP进军。

　　事实上，这些数据都是难度颇高的预期目标，但也是倒逼各镇街要敢与强者比、敢向高处攀，不断求新求变，突破极限的动力。

　　在全国范围，顺德如何对标可学可追的先进对象？以稳居全国千强镇榜首的昆山玉山镇为例，得益于坐拥两大国家级开发园区，玉山镇在招商引资结合本地资源禀赋持续锻造长板，围绕重点领域开展产业链精准招商。

　　今年以来，昆山高新区持续巩固电子信息、装备制造两大主导产业领先优势，并加快先进计算、生命健康两大创新产业迈上新台阶，推动产业大而聚、大而新、大而强。

　　招大引强，园区是重要载体。目前，顺德有104个工业园区，建筑面积达2440万平方米，超5000家工业企业在园区形成产业集聚。

　　但顺德在园区建设方面仍有不少欠账，应该对标学习长三角地区，坚持“规划先行、产城融合”的科学开发理念，一张蓝图绘到底，全面提升产业集聚度、承载力。

　　前有标兵、后有追兵，推动镇域经济向更高发展能级跃升，期待顺德“挺直腰杆”，扛起大旗。

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