浙 江省湖 州市农村 区域经济发 展的瓶颈及解决策略

　　李彦 军 浙 江 大 学农 业 与 生物 技 术 学 院 浙江 杭 州 ３ １ ０ ０ ５ ８

　　摘要 ： 我 国现代 化建 设 的第三 步战略 目标 是 ， 在２ ０ ５ ０ 年 前后基 本实现现 代化 ， 同时赶 超世界 中等 发达 国家水平 。要

　　实 现 这 一 宏 伟 目标 首 要 解 决 的 是 “ 三 农 ” 问题 ， 而 如 何 协 调 好 农 村 区域 经 济 发 展 是 解 决 好 “ 三 衣”问题 的关键 因 素之一 。本 文以浙 江省 湖 州市为例 ， 从 捉村人 口、 区域 大环境 、政 策层 面等三 个 角度 探讨 了制 约湖州市 农村 区域 经 济 发展 的 瓶 颈 问题 ， 同 时 基 于 存 在 的 这 些 问 题提 出 了从 人 口 问题 、 区域 环 境 问 题 和 政 府 政 策 问题 的 解 决 的 策 略 ， 为 加 快 浙 江省 湖 州市 的 农 村 区域 经 济 发 展 提 供 理 论 依 据 。 关键词 ： 湖 州市 ； 农村 区域经 济 ； 发展 瓶颈 ； 解决 策略 ；“ 三 农” 问题

　　我 国现代 化 建设 的 第 三步 战 略 目标 是在 ２ ０ ５ ０ 年前 后 ， 基 本 实现 型 的江 南 “ 鱼 米之 乡 ” ， 农业 资 源 丰富 ， 城 市经 济 发展 迅 速 ， 但 是在

　　现 代 化 并 赶 超 世界 中等 发 达 国 家水 平 。要 实现 这 一 宏 伟 目标首 要 农村 区 域经 济 发展 方 面 ， 相对 于 杭 州 、宁 波 、金 华等 城市 依 然 比 较

　　解 决 的是 “ 三 农” 问题 ， 而如 何 协调 好 农村 区域 经济 发展 是 解决 好 “ 三 农 ”这 个 问题 的 关键 ， 农 村 区域 经 济 发展 的速 度 在一 定 程度 上 影响 了地 方 经 济 发展 的 势头 ， 省 市 经济 的快 速 发展 离 不开 农 村 区域 经 济 的科 学 发展 和 良性 发 展 。 湖州 市位 于浙 江 省北 部 ， 是 江 苏 、浙 江 和 安 徽 三 省 的交 汇 之 地 ， 水 陆交 通 便利 ， 区 位 优势 非 常 明 显 。近 年来 ， 湖 州市 在 加 快 推进 工业 化 、城 市化 进 程 的 同 时 ， 坚 持 把工 业 与 农 业 、城 市 与农 村 、市 民与农 民作为 一 个有 机 整体 ， 大 力 实施 统 筹 城 乡 发展 战 略 ， 初 步形 成 了 以工促 农 、以城 带 乡 、城 乡互 动 的 良 好 发展 格 局 ， 湖 州 市 的 经济 发展 势 头 迅猛 。然 而 ， 虽 然 湖 州 市 属典

　　弱， 农 村 区域 经 济 的 在 全市 经 济 总 量 的 占的 比重 非常 低 ， 如果 这 个 问题 得 不 到 及 时解 决 ， 那么 ， 湖 州提 出的 着 力 打造 “ 实力湖州”、 “ 活 力 湖州 ” 、 “ 美 丽湖 州 ” 、 “ 幸福 湖 州” 目标将 会 受 到影 响 ， 那么 ， 是 什 么 影响 湖 州 农村 区域 经 济 发展 呢 ？ 究 其原 因 ， 主要 是 湖 州市 目前 仍 然 存 在诸 多 问题 制 约 当地 农 村 区域 经 济 发 展 的 瓶 颈 问 题， 这 些 问题 涉 及 人 员 本 身 问题 ， 大环 境 问题 和政 府 制 订 的 政 策层 面 的 问题 。如 何针 对 制约 湖 州市 农村 区域 经济 发 展 的瓶 颈 问题 ， 构 建一 个 科学 的解决 策 略 ， 助 推 湖帅 Ｉ 市 的农 村 区域 经济 又 好又 快 发展 直 是地 方 政 府 思考 和 钻 研 的 问题 ， 基于 此 ， 本 人 以浙 江 省 湖 州市

　　****** 十八 届三 中全 会提 出 “ 建 立规范 合理 的 中央 和地 方政 府债 途径 、效 益评 估 、责任 落实 等都 要 向 当地 人 代会 以预 算报告 的形 式 务 管理 及 风险 预警 机 制” 。 中央 经 济工作 会议 也 提 出要把 控制 和化 做 出说 明 ， 将 政府 债务 纳入 人大 预算 审查 范 围 ， 同时对 负债 情 况加 强

　　解 地方 政府性 债务 风险作 为２ ０ １ ４ 年经 济工作 的重 要任务 。那么 ， 如何 有 效控 制 乡镇 债务未 来 的扩张趋 势昵 ？ 头部 ， 从根 本上 来说 ， 要按 照 “ 一级 事权 、一 级财 政 的原则 完善 现有 的财政 收支体 制 。理 顺 中央政府 和地 方政府 的关 系 ， 平衡 乡镇 的 财 权 与事 权 ， 建立地 方 政府 主体 税种 。合 理增 加 乡镇 收入 ， 使 乡镇财 政 收入 基本 满足地 方财政 的开 支 ， 增 强地方 以 自身财力 来防 范财政 风

　　险的 能力 。所 谓 “ 一 级财 权” 蕞根 本 的是分 税 制中 的税基 问题 。 目

　　审计 监督 。同时 ， 还需 加强债务 的透 明度 。当前地 方政府 性债 务一 大 风险在 于其 不透 明。组建 地方 政府融 资平 台信息 监测系 统 ， 建 立健全 信息 报告制 度 ， 定 期公布 投融 资平 台的经营情 况 、负债情 况和 资金 变 动情 况等 。 第四 ， 建 立 健 全 对 乡 镇 主 要 领 导 干 部 的考 核 监 督 机 制 。 近 些 年， Ｇ Ｄ Ｐ 成 为地 方政 府官 员政 绩考 核 的重要 标准 ， 其 带来 的负 面影 响

　　即 “ 唯 经济 增长 ” ， 以经济 增 长论英 雄 ， 这在 很大 程 度上 加剧 了地 方

　　前， 省 级 以下 政府 大宗 税收 收入 是 营业税 ， 但 是马 上也 面 临着 “ 营 改 领导 干部过 度举 债的行 为 。因此 ， 需 要建立 和完善 乡镇 政府性 债务 管

　　增 ” 的现实 。从 长远及 发达 国家 的经验来 看 ， 我 们地方 政府 应该注 重 发展 不动 产税 作为 地 方的 税源 ， 增 加直 接税 的 比重 。此外 ， 按照 “ 一 级 事权 ”原则 ， 按 照公共 产 品的层 次性来 合理 、科学划 分各级 政府 的 支 出责 任 和范 围 ， 且 其 划分 应 当 明确 化 、法 制化 。以税 制 改革 为 起 点， 保证地 方 政府 尤 其是蕞 基 层的 乡镇 一级 政府 的财 力 ， 避 免 其为 了 完成 上级政 府 的任务 而不得 已通过各 种手段 不规 范举债 的现象 。 第二 ， 加 强对 融 资监 管制 度 的建设 ， 严 格控 制地 方融 资平 台 的负 债规 模 。政府融 资监管 制度 目前存 在缺 失 ， 各项 监管 措施未 能及 时跟 上， 使 得一 些融资 平 台成 为地 方政府 债务 扩张 的温床 。对各 乡镇设 立 的融 资平 台进行 全面 清理 ， 并 出台相 关 制度对 其融资 行为进 行管控 。 不得 再通过 融资 平台公 司变 相举借 政府 负有偿还 责任 的债务 ， 坚决 制 止 乡镇政 府 为融 资平 台公 司等 单位 举借 债 务违 规提 供担 保和 承诺 。 切实 处理 好融 资平 台公司新 建项 目和在 建项 目的融 资 问题 ， 严格 控制 新开 工 的项 目 ， 防止盲 目铺摊 子 、上项 目； 对在 建项 目， 地方 政府 应积 极通 过财 政预算 安排 或市 场化方 式解决 后续 资金 的来源 ， 防止 因为资 金短 缺 而变成 “ 半拉 子” 工程 。建立规 范 的地 方政 府举 债融资 机制 ， 实施 全 口径监管 和动 态监控 ， 及时 掌握债 务信 息 。 第三， 将 乡镇 债 务 收支纳 入预 算管 理 ， 提高 债务 管 理的 透 明度 。 我 们首 先 要正 确认 识乡 镇政 府债 务存 在 的合理 性及 其 长期 存在 的客 观 必然性 ， 逐 步将这类 债务 的收 支纳入 预算管 理范 围 纳 入预算 管理 就 是要对 政府 举债 的有关 决策和 运行 ， 就举债 规模 、建设 项 目、偿债

　　理 责任 制和 责任 追究 制 ， 明确 “ 谁 负债 ， 谁偿 债 ”的 偿债 原则 。完 善 乡镇 主要 领导 的考核模 式 ， 把 债务 规模 、债务增 速 、债 务负 担率 、债 务偿 还率列 入考 核 的重要指标 中， 避 免 乡镇 债务 无序蔓 延扩 张 。对 存

　　在问题的投资项目， 不管领导是否调任， 都要追究相关人员责任。 田

　　注释 ： ① 全 国政 府 性 债 务 审 计 结 果ｈ ｔ ｔ Ｐ ： ／／ｗ ｗ ｗ． ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｎ ｅ ｗ ｓ ． ｃ ０ ｍ ／

　　ｇ ｎ ／ ２ ｏ １ ３ ／１ ２ －３ ０ ／５ ６ ８ ０１ １ ９ ． ｓ ｈ ｔ ｍ ｌ

　　参考 文献 ： ［ １ 】 顾 建光 ． 当代 中 国经 济 政 策 聚焦 ［ Ｍ］ ． 北京 ： 商务印书馆 ， ２ ０ ０ １ ． ［ ２ 】 李永佩 ． 探 索地 方政府 性债 务的治理路 径 ［ Ｊ 】 ． 中 国 财

　　［ ５ 】 杨 云松 ． 地 方政 府 性 债 务 管理 的探 索 与 实 践 ［ Ｊ 】 ． 中 国 财

　　政 ． ２ ０ １ ２． １ ５

　　【 ４ 】 全国预算 与会计研 究会课 题组 ． 逐 步将地方政府债 务收 支纳入

　　预 算 管理 研 究报告 ［ Ｊ ］ ． 预算 管理 与会 计 ， ２ ０ １ ４ ． ０ ２

　　［ ５ 】 全 国政 府 性债 务 审 计 结 果ｈ ｔ ｔ Ｐ ： ／／ ｗｗ ｗ． ｃ ｈ ｉ ｎ ＆ ｉ ３ ｅ Ｗ Ｓ ． ｃ ０ ｍ ／

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　　王瑛 ， 上 海 交通 大 学２ ０ １ ２ ￣ｍ ｐ ａ 研 究生

　　１ ８ ２ 现代 商 业 ＭＯＤＥ ＲＮ Ｂ ＵＳＩ ＮＥ Ｓ Ｓ

　　区域经济 ｌ Ｄ ｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｙ

　　农村 区 域 经 济 发 展 存 在 的 瓶 颈 问题 为 主 要 研 究 对 象 ， 以调 研 为 抓 题 ， 也 解决 了当地 的就 业 问题 ， 是 一个 一 举 多得 的策 略 。 同 时 ， 对回 手， 提 出 了农 村人 口 、外部 大环 境 和 政府 制 定政 策 等 三个 层 面提 出 村的优秀人材设置激励措施 ， 包 括 提 高 贷 款额 度 ， 免息 ， 无 偿 提 供 了提 高 湖 州市 农村 区域 经 济发 展 的策 略 ， 以期助 推 湖 帅 ｙ 市 经 济 又好 场地 等方 式 其次， 在 广 大 农村 人 口中进 行 各种 专项 培 训 ， 如 特种 种 又快 发展 。 养， 各 类机 修 ， 美 容美 发 等 技 能的 免费 培 训 ， 以提 高 广大 农 村人 口的 技能 ， 在 这 方 面应 该 重 点 培 育 湖 州市 的 地 方 特色 品牌 ， 如 德 清 雷 甸 制约湖 州市农村 区域 经济发展 的瓶颈 镇是 浙 江 省 著名 特产 “ 塘 栖 枇 杷 ”的 主产 地 之 一 ， 可 以加 大力 度对 １ 、农村 人 口收入 差距 越来 越大 ， 务农 人 口显著 减 少… 人 员 湖 州市 地 方 品 牌 进行 扶 植 ， 扩大 农 村 种 植 面积 等 ， 以期 形 成 促 进 地 层面 的问题 方农 村 区域 经 济 发展 的动 力 。 再 次 ， 学 习 沿海 农 村 的 先进 做 法 ， 在 作 为 农业 大 市 ， 湖 州市 目前 还有 大 约 １ ５ ０ 万 农村 人 Ｅ ｌ ， 约 占全市 市级 职 能 部 门层 面 ， 积极 牵 头 联 系不 同 的村 组按 不 同 区域 组成 不 同 ５ ８ ％的居 民为农 村户 口 ， 而这 些 农村 人 口由于 从业 的 范 围不大 ， 影响 的合 作 社 ， 如各 类 种 养 合作 社 等 ， 使 之利 益 绑 在一 起 ， 强 强联 合 ， 资 了农 业 经济 的 收入 ， 使得 目前 湖州 市 农村 人 Ｖ Ｉ 收入 水 平差 异 较大 。 源互 补 ， 为广 大 农村 的 区域经 济 发展 奠定 人员层 面 的 良好基 础 。 这 里 面 的一 个 主 要 原 因 是 占一 定 程 度 的青 年 农 村 人 品 外 出 务工 后 ２ 大力吸 引外 来资金进入湖 州农村 就在城里市置业了， 或 者 转 而从 事 其 它 行 业 ， 由于 他 们 在务 工 时积 自从 ２ ０ ０ ３ 年 中央 提 出 “ 统 筹 区域 发 展 ” 以来 ， 我 国 农 村 区 域 累 的资 金远 比他们 在 湖 州 农村 务农 时工 资收 入 多得 多 ， 也 间接拉 大 合 作 和 发展 进 入 一 个 新的 阶段 。这 也 为如 何 改 变 农村 区域 经 济 的 了进 城 务 工 人 员 与 留 守在 农 村 务 农 人 员 的收 入 ， 因此， 这 些 青年 劳 现状 提 供 了方 向 。基 于 此 ， 积 极改 变 湖 州市 农 村吸 引 外资 、 外来 企 力 没 有 人愿 意 再从 事 农 业 生产 ， 农 村 人 口近 年来 收 入 差异 的 逐渐 加 业人 驻 的 大环 境 ， 消 除 以往 一 切不 利 于招 商 引 资进 入湖 州 农村 的 因 大， 使 得 很 大 部 分 的 农 村 青 壮 年 离 开 农 村 。造 成 这 一 现 象 的另 外 素 。 首先 ， 大 力提 升 湖 州 市 农村 的软 实 力 ， 加 大 地 方 交通 建 设 的 力 个 原 因 是 留在 农村 的 人 口存 在 素质 相 对 比较 差 ， 思 想观 念 转 变 较 度 ， 力 争 做 到镇 级 、村 级 、（ 队） 组 级 的 交通 枢 纽 较浙 江 省 其它 市 州 慢， 无相 关 职 业技 能 等 问题 ， 这 部 分 人思 想观 念 较 落后 ， 他们固步 自 具有 优 势 ， 大 力改 变 湖 州农 村 的村 容村 貌 ， 实行 乡镇 清 洁工 程 ， 做 到 封， 不愿 意 改 变 。这 些 问题 都 较 大程 度 的成 为 了 制约 湖 州市 农 村 区 环 境卫 生 不 留死 角 。要 加 大力 度 改变 村 级 的饮 食接 待 能力 ， 为资 金 域经 济 发展 的农 村 人员层 面 的 问题 。 的引 进 ， 企 业 的入 驻提 供 良好 环 境 。其 次 ， 主 动宣 传 湖 州市 农 村 的

　　２ 村 级企业越 来越少 ， 吸收投 资力度不强—— 外部大环境 的 问 优 势 ， 由区县 带领 镇 、村 的相 关 人员 主动 到 杭 州 、宁波 、温 州 、金

　　华 等地 进 行 宣传 湖 州和 引 进外 来 企业 进 驻 湖州 农村 ， 大力 宣 传和 解 虽 然 湖 州市 目前 加 大 了 外 资 的 引入 力 度 ， 然而 ， 这 些 外 资 企 业 读 湖 州农 村 的优 势 。 按湖 卅 【 市 农 村 的地 理 、环 境差 异 ， 有 选 择性 的 或者 国 营 企 业 在 引 进 来 以后 ， 基 本 上 在 湖 州 市 的 高 新 技 术 产 业 园 引进 互 补性 企业 ， 做 到充 分利 用 当地 资源 的合理 配 置 。

　　区， 工 业 园 区等 落户 经 营 ， 相对 来 讲 ， 扎 根于 湖 州市 广 大 农村 的 大 中 ３ 、建立健全支 持湖州市农村 区域经济发展 的政 策法规 型企 业极 少 ， 村 级企 业 基 本 上 是 一 些 技术 含 量 低 ， 手 工 作 业 类 型 的 基 于 目前 湖 州市 对 农 村 区 域 经 济 发展 如 何 支 持 的政 策 和 法 规

　　或者 污染 较 大 的 小 型 或 民 营企 业 。造 成这 个现 象 的 主 要 原 因 是 大 不 完善 的 现状 ， 我们 认 为有 必 要建 立 健 全支 持 湖州 市农 村 区域 经 济 多数 农 村 存在 外 部 大环 境 较差 的问题 ， 交通 、环境 等 制 约 了企 业入 发 展 的 政 策 。这 些 政 策 中主要 包 括 引 入 村级 企 业 入 驻 后 的土 地 支 驻 湖州 农 村 。 同时 ， 在调 研 中还 发 现 ， ２ ０ １ １ 年 以来 ， 在 湖 州 的村 级 企 持 优 惠 政 策 ， 湖 州 市 农村 企 业 人 驻 后 的税 收 优 惠政 策 ， 保证 引入 外

　　业 正 在有 逐 年 减 少 的趋 势 ， 不 少 村 级 企业 减 少 或 者 停产 ， 大 批 的 村 来 企业 的生 产所 用 材料 保 障性 政 策 ， 企 业用 工 量如 何供 应 以 及保 障 级企 业 员 工离 岗、 下 岗或 转 岗 。村级 企 业 越来 越 少 ， 资 本投 资 力 度 等 策 略 。这 些 政 策 应 该 涉 及 到企 业 的方 方 面 面 ， 包 括 材 料 、生 产 不强 是 制约 湖州 市 农村 区域 经济 发展 的大环 境 问题 。 力 、财 税 、土地 等 。而 且 这 些政 策 与 其 它市 州 的相 关 政策 和 规 定

　　３ ．对 农村 区域经 济发展 的政策支 持力 度不 够—— 政府 制定 层 相 比具有 显 著 的优 势 。另 外 ， 制 定 一些 解决 进 驻湖 州 农村 企 业 的融 面的 问题 资 、财政 支 持策 略 ， 对 进 驻 湖州 市 农村 企业 在 前五 年 免 收或 者 减收

　　目前 ， 虽然 政 府 逐 渐 意 识 到 湖 州市 农 村 区 域 经 济 发展 缓 慢 ， 但 相 关 税 收等 支 持 的政 策 。政 策 是发 展 湖州 市农 村 区域 经 济 的保 障 ， 是 由于 现 行 湖 州市 对 如 何 激 励 引入 大 中企 业 落 户 湖 州农 村 的 政 策 只有 对 建 立 健 全支 持 湖 州 市 农 村 区域 经 济 发展 的策 略 和 法规 下大 支持不多， 没 有 一 个相 对 其 它 市 、 州 来讲 ， 支 持 力度 更 大 的政 策 支 力 气 研 究 ， 才 能保 证 入 驻 的企 业 可 持 续 的发 展 ， 企 业 的 良性 发展 又

　　撑， 比如对 企 业 到 湖州 后 落 户到 农村 时享 受 到哪 些 土地 使 用优 惠 政 是带 动 更多 实 体进 入 湖州 市 广 大农 村 ， 支 持湖 州 市 发展 农村 区域 经 策， 税 收减 免 政 策 等 均 没有 一 个 具 体 的 政 策支 撑 ， 这 些成 文 的政 策 济 的驱 动 力 。 建立 健 全 支 持 湖 卅 Ｉ 市 农村 区域 经 济发 展 的 政 策法 规 仍 然 以 湖 州市 相 关 文 件 为 准 。 而这 些 政 策 法 规 又 没有 区分 对 待 湖 州 市 区 、技 术产 业 园 区与 广 大 湖卅 １ 农村 ， 这 些政 策 和规 定 都是 一 刀

　　切， 没 有 更 加科 学 的政 策 并 将优 惠 区 别对 待 。对 农 村 区域 经济 发展

　　是发展湖州当地经济的保障所在。 四

　　的 政策 支 持 力度 不 够 ， 同时 ， 支 持湖 州 农村 区域 发展 ， 特 别 是投 资 湖

　　参 考 文 献 ［ １ 】 李含 宝 ． 甘肃省 捉村 区域 经济 发展 的现 状及对 策建 议［ Ｊ ］ ． 吉

　　州 农村 区域 私 营企 业 ， 财政 投 入 等 问题 是 政府 层 面 急需 面 对 并着 力 林 农 业 ． ２ Ｏ １ ２ ． ９ ： ４ ８ － ４ ． 解决 的问题 。 ［ ２ 】 蔡 武 斌 ， 蓝 伟 东 ． 农 村 区域 经 济 协 调 发展 的制 约 因素 及 对 策分析［ Ｊ ］ ． 决 策信 息 ． ２ Ｏ １ ． １ ： １ ５ ５ －１ ５ ６ ． 二 、解 决湖州市农 村 区域经 济发展瓶颈 的策略构建 ［ ３ 】霍松涛 ． 农村 区域 经济发展 的现状和 对 策探 讨［ Ｊ ］ ． 农村经

　　１ 、鼓励外 出务工人员 回农 村就业或 投资

　　济． ２ Ｏ１ ２． ７： ９ —１ １ ．

　　针对 当前 湖 州 市农 村 人 口存 在 的诸 多 问题 ， 为解 决 湖 州市 农 村 【 ４ 】李 涛 ． 农村 区域 经济协调 发展 的制 约因素及对 策分析［ Ｊ 】 ． 农 区 域 经济 发展 瓶 颈 中的 人 员 问题 ， 首先 ， 应 该 鼓 励 广 大外 出务 工 的 业 与技 术 ． ２ ０ １ ３ ． ７ ： ２ ０ ６ － ２ ０ ７ ． 湖 州市 农 村 人 口积 极 回家 乡 投 资 ， 这 些 投 资 可 以是 技术 投 资 和资 本 投 资 。从 长远 利 益 的 角度 ， 应 该 更 大程 度 的 鼓励 农村 当地 务工 返 乡 人 员 进 行 技 术 入 股 或 技术 投 资 ， 这样 既解决了外来资本的投入 问

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