坚定不移推进县域经济高质量发展

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　　坚定不移推进县域经济高质量发展

　　2022年12月30日 星期五

　　水口山金铜项目车间机械手臂作业。钱辉 摄

　　湘南纺织产业基地俯瞰一角。 钱辉 摄

　　蜿蜒公路打通大山深处塔山瑶族群众共同富裕蕞后一公里 。 唐少云 摄

　　红色新地标——水口山工人运动纪念馆。 钱辉 摄

　　冬日湘江，雾霭弥漫，如同仙境。在湘南腹地，湘江之滨，以工业领航高质量发展的常宁，如同一颗璀璨明珠镶嵌其上，闪烁夺目。

　　“近年来，常宁市坚持‘工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享’发展思路，围绕‘奋力跻身全省经济十强、加快迈进全国经济百强’的奋斗目标，强化县域担当，经济社会发展持续争先进位。今年前三季度在全省县域经济高质量发展测评中排在第4位。”常宁市委书记吴乐胜谈及常宁发展豪情满怀。

　　强筋健骨，“有色+纺织”做强两大产业链

　　12月26日，笔者走进水口山经济技术开发区，见厂房林立，车辆如流，机器轰鸣声不绝于耳，一座以水口山有色金属集团、五矿铜业、株冶有色三大企业为龙头的绿色化、循环化和现代化的有色金属全产业链集群正在形成。

　　水口山是世界铅都，有色金属产业在上世纪八九十年代支撑了常宁财税的半壁江山，但随着资源萎缩、市场低迷、环保趋严等多重压力，水口山有色金属产业曾一度持续亏损。

　　近年来，常宁坚持循环化、集群化发展，推进有色产业转型升级，聚力腾笼换鸟，关闭退出192家“小散乱污”企业和落后有色产能，腾出环境容量，引进五矿铜业，承接株冶搬迁，建成全国一流的铜铅锌产业基地。通过优化产能结构，实现扭亏为盈，水口山集团、株冶有色、五矿铜业三大龙头企业持续超产盈利；聚力扩能升级，实施工业倍增计划，水口山康家湾矿技改升级、金翼二期等项目扎实推进；聚力补链强链，大力发展有色金属精深加工和循环经济，引进实施高诺铜产业园、金紫宇光刻胶、瑞科美锂电池、德邦生物等“专精特新”项目。目前，常宁有色金属产业链规模企业已达36家，形成了一条完整的有色金属产业链。

　　2021年，水口山有色金属产业列入全省17个先进制造产业集群，水口山经济开发区技工贸收入达400亿元，较2015年增长2.8倍。预计今年园区技工贸总收入可突破500亿元。

　　“工业是常宁挺进‘十强’、迈向‘百强’的关键突破口。常宁牢固树立全产业链和产业集群的发展思维，全力做强产业链、优化供应链、提升价值链，打造有色金属、纺织服装‘一主一特’两大产业链。”常宁市委副书记、市长罗卫华介绍。

　　牛仔服饰全产业链，是常宁又一创新特色产业链。近年来，常宁抢抓广州增城纺织产业转移的机遇，以全产业链方式引进牛仔服饰产业，总投资100亿元，打造湘南纺织产业基地，项目已列入湖南省重点产业项目。基地涵盖棉纺、服饰生产、洗水印染、辅料生产等全流程，年产牛仔服饰15亿件。

　　目前服饰园一期已全面建成，环保园一期12月底可建成，年内纺织基地一期将全面建成投产，已有27家企业签约和购买厂房。2021年，湘南纺织产业基地列入省商务厅县域外贸特色产业集群试点，成为全省“十四五”重点培育建设的纺织产业特色园区。

　　如今，“两大产业链”不但成为常宁“绿色转型”的“精彩手笔”，而且补齐了“工业短板”，优化了产业结构，增强了发展后劲，实现了县域经济的“强筋壮骨”。

　　筑巢引凤，优化发展环境蓄积发展动能

　　优良的环境是高质量发展的生命线。一个个特色鲜明的产业集群强势崛起，一幅幅跨越转型的画卷映入眼帘，一批批专精特新的企业落户投产……离不开常宁全面优化发展环境蓄积发展动能的决心。为种好梧桐树，引得凤凰来，该市不断完善基础设施，争取政策支持，优化营商环境，畅通供应链，全面推进园区提档升级，让企业舒心发展。

　　——完善基础设施。近年来，常宁共投入70亿元推进园区提质建设，其中，筹资8.5亿元建成了瓦松铁路，争资2.99亿元建成了铜铅锌产业基地铁路支线亿元实施水口山经济开发区园区基础设施提质工程；提供近4000亩工业用地(12亿元)；民生搬迁投入18亿元；环保方面投入15亿元。

　　——争取政策支持。成功争取到国家级循环化改造示范试点园区、国家级大宗固体废弃物综合利用基地、省特色县域经济重点县、“铜业小镇”、省新型工业化产业示范基地等一系列“金字招牌”，园区承载力、吸引力、竞争力不断提升。

　　——加快绿色发展。坚持环保先行，建设完善园区污水处理设施、固废处置工程等环保设施。推进水口山人居环境整治提升，促进生产、生活、生态空间“三生融合”。

　　——优化营商环境。推进审批提效和赋权强园专项行动，出台招商引资奖励办法。建立政企联席会商机制，高效服务项目建设和企业发展，在铜铅锌基地、高诺铜产业园、瑞科美锂电池等重大项目建设中，多次刷新行业速度。

　　——畅通供应链。常宁着力畅通优化供应链，促进资源要素高效配置，帮助企业解决痛点堵点问题，实现降本增效。创新设立有色产业供应链金融服务平台，为企业提供增信用、降风险等融资助贷服务，为园区中小微企业发放贷款过亿元。加强园区创新平台建设，建设铅锌联合冶金重点实验室、铍冶金重点实验室等省级以上研发平台8家。设立社会化外贸综合服务平台，为企业提供一站式外贸服务。

　　2021年，水口山经济开发区成功创建湖南省“五好”园区，跻身省级园区前5位。

　　民生至上，聚焦“急难愁盼”提升群众幸福感

　　“以人民为中心”，这是常宁决策者对百万常宁人民的铮铮誓言，也是庄严承诺。近年来，常宁市着力提高公共服务质量，改善人民生活品质，全力办好群众各项“急难愁盼”问题，让发展更有“高度”，幸福更有“温度”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　常宁以农业增产、农民增收为重点，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展油茶、茶叶、乡村旅游，全市油茶林面积达100万亩，带动林农9万多人参与油茶产业，并设立万亩油茶产业扶贫基地，让群众长久受益；发展生态有机茶园9万余亩，带动瑶乡群众共同富裕。

　　常宁市大力发展全域旅游，打造了水口山工人运动纪念馆、罗桥樱花园、西岭油茶小镇等一批乡村游、红色游热门景点。注重城乡产业联动发展，推进电子、纺织等产业向周边乡镇延伸，因地制宜建设乡村车间，全市设立乡村车间124个。共有199个村集体经济收入超10万元，占54.82%。

　　常宁市还着力打通农村水电路讯“蕞后一公里”，在全省率先实施城乡安全饮水一体化建设。实施四大骨干灌区节水改造工程，解决大型农灌设施年久失修等问题。特别是针对今年超长特旱，积极争取政策支持、集中资源力量加强农田水利建设，全力提升农业抗灾减灾能力。

　　为办好民生实事，常宁市聚焦“学位、床位、厕位、车位”等痛点堵点，全力解决群众急难愁盼问题。2022年，全市民生支出占一般公共预算支出比重达78.23%。在本级财力困难的情况下，想方设法补齐突出民生短板，建成启用常宁二中新校区，新建、扩建12所城区学校，新增学位17000余个，完成义务教育阶段化解“大班额”任务。人民医院新院、第二自来水厂等重大民生工程正在加紧建设。完善社会保障体系，新增城镇就业4万余人，新增农村劳动力转移就业3.8万余人。全市城镇登记失业率控制在3.96%，“零就业家庭”动态就业援助率100%。养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。

　　省级卫生城市、省级文明城市……一块块金字招牌的获得，是常宁着力提升群众幸福感的结果，也是民生福祉提升的生动写照。

　　今年是不平凡的一年，为推动经济社会高质量发展，常宁严守底线，全力防风险、保底线、促发展。

　　为压实安全生产责任，常宁市成立13个安全生产专业委员会，构建完善安全生产责任链，加强全方位宣传和常态化督查，开展“敲门行动”“上路行动”，及时处置化解风险隐患，全市安全生产较去年同期实现了“三下降”。

　　同时，常宁市明确所有县级领导包联乡镇，下沉一线督导森林防灭火等工作，从25个市直单位抽调骨干力量，联保23个乡镇(街道)、弥泉林场、大义山自然保护区，协助开展进村入户宣传和日常巡护巡查工作，筑牢森林“防火墙”。

　　常宁市把加强和改进群众工作作为根本之策，以“人民战争”的强大攻势，坚决打好禁毒、反电诈攻坚仗；统筹推进常态化扫黑除恶、打击性侵未成年人犯罪等专项行动，确保社会大局平安稳定。

　　为持续优化干部作风，常宁市聚焦“六个着力纠治”，落实“九树九戒”要求，抓好干部作风大整治、大转变、大提升，全力提振精气神，锻造蕞强执行力，以良好的政治生态、发展环境和干部作风，为发展提神聚力、增光添彩；紧盯四风问题，巩固深化作风建设成效。全域推进清廉常宁建设，坚持清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉企业、清廉医院、清廉家庭“七廉同创”，把清廉要求落实到每个基层单元。

　　常宁市还深入实施“万雁入乡”，集结468名干部人才派驻乡村一线，为乡村振兴赋能加力。深入开展基层党组织整建提质专项行动，打造了西岭镇桐江村、新河镇高朋村等一批产业经济强村。在乡村一级推行“党建五分钟”，大力推广屋场党建+五个到户工作，全市共成立1264个屋场党小组，让党组织的“神经末梢”更加强健有力。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。组组鲜活数据记录着常宁市的发展传奇，件件民生实事彰显该市执政理念和为民情怀。常宁市委、市政府带领全市人民以逢山开路、遇水架桥的毅力和勇气，努力开创出全市经济高质量发展新局面，正由“湘南大市”向“湘南强市”阔步迈进。

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