南方网讯党的十六大吹响了全面建设小康社会的进军号角，十六届三中全会、中央经济网站工作会议和省委九届四次全会、茂名市委八届三次全会，又对全面建设小康社会的阶段工作作出了具体的部署。信宜作为一个农村人口占七成以上的典型山区市和农业大市，建设小康社会的重点和难点在农村。而农村小康建设的关键，在于加快工业化、农业产业化和城镇化的进程，全面提高工业化、农业产业化和城镇化的水平。为此，我们必须从信宜实际出发，大力实施“工业立市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市”四大发展战略，依托自身优势大力发展地方特色工业、地方特色农业和特色旅游业，加大科教投入，积蓄强大的发展后劲，努力探索山区特色的现代化道路，全面加快信宜经济发展和社会进步的步伐。

　　工业是茂名市经济的薄弱环节，也是茂名市经济的潜力所在。尽管现在工业面临着很多困难，但是我们发展工业的决心要毫不动摇，发展工业的措施要更加得力，发展工业的氛围要造得更浓，坚定不移地把发展壮大工业经济、扩充工业总量作为工业立市的第一要务来抓。

　　一是做大做强支柱产业和龙头企业。集中力量扶持和培植中林松香有限公司、江东电子有限公司等一批优势产业、龙头企业和名牌产品，促使其向规模化、集团化、集约化方向发展；加快奥联纺织有限公司土地、厂房产权转让，引进外资兴办1万锭纺纱企业，以此为龙头千方百计引进和带动一批毛纺织企业落户茂名市，努力使毛纺织业成为茂名市一项新兴的支柱产业；进一步发展壮大茂名市的传统资源型加工业，致力开拓以电子、服装、皮具为主的外源型加工业，扩大出口生产基地。

　　二是加大招商引资和外贸出口力度。坚持“内源型”与“外源型”双源拓展、“走出去”与“引进来”两轮驱动、深入开展今年“招商引资活动年”的各项工作。发挥茂名市“侨乡”优质，注重引导信宜籍海外侨胞和珠三角成功人士回乡投资兴业，投入重大项目，实现对信宜经济的巨大拉动。强化领导责任制，市几套班子成员和市直经济部门、各镇主要负责人都要拿出较多的时间招商引资。建立激励机制，强化量化考核，对引进重大投资项目的有功人员给予奖励。创新招商引资方式，坚持以商招商、以侨招商、中介招商、网上招商、专业小分队定点招商等。积极应对国家退税政策的调整，进一步优化出口产品结构和开拓新的出口市场，继续扩大竹木编织、松香等传统优势产品的外贸出口，力争今年出口总额达到2.18亿美元。

　　三是放手发展民营经济。认真学习和借鉴外地经验，放手发展“百姓经济”、“草根经济”：积极鼓励民营资本办工业。对民营企业实行国民待遇，在投融资、税收、用地、收费等方面与国有企业和外资企业实行公平竞争。降低注册条件，减少审批手续和审批环节，放宽市场准入，凡是允许外商进入的领域都应当允许民营资本进入，凡是国家没有明文禁止的行业，民营企业都可以进入经营。

　　城镇化是人类文明进步的结果，是一个国家和地区现代化水平的标志。加快基础设施建设，推进茂名市城镇化进程，是经济社会发展规律的客观要求，也是茂名市实现跨越式发展、缩小与发达地区差距的根本途径。必须坚持以人为本的城镇化理念，主动把握城镇化发展规律，抓住茂名市一批重点项目建设的有利时机，加快推进茂名市基础设施建设和城镇化进程。

　　一是加快以公路交通、电力为主的基础设施建设。公路交通方面，省道352线贵子至朱砂路段扩改要在实现单幅通车的基础上，进一步加快施工进度，力争今年5月1日前全线双幅通车。县通镇公路年内要完成省下达给茂名市的计划任务，镇通村委会的乡道改造也要加快进度。电力方面，要以东镇六运220千伏输变电站建设为龙头，以旺沙和竹山110千伏等变电站建设为重点，加快实施第三批农网改造工程，彻底解决目前工业用电的“瓶颈”问题。要深化电力管理体制改革，尽快将电力系统移交省广电集团垂直管理，并力促降低现有电价，缩小与周边地区电价差距，减轻企业和农民的电价负担。

　　二是做大做强做优做美中心城区。城区防洪二期工程是茂名市市政建设的重点项目，它的建成将使城区防洪堤围总里程达到53.95公里，沿岸土地开发利用将使城区面积由目前的规模扩大到40平方公里，相当于再造一个新城区。要把这项工程当作城市建设的精品工程来抓，科学规划，精心设计，精心施工，争取明年底主体工程全部完工，为打造青山碧水蓝天的生态型花园式旅游城市再添新亮点。同时要按照“政府不投钱、群众不集资、城建不停步”的要求，切实抓好影剧院、步行街、市政广场、达北线穿城路段改建等其他市政项目，要强化“经营城市”理念，有效整合城市各种资源，尤其要重点经营好城区土地市场，盘活土地资产，坚决实行“一个口子进水、一个池子储水、一个笼头放水”，用好城市规划权，扩大土地储备，确保土地增值。

　　三是加快小城镇建设，坚持“突出重点，兼顾一般，整体推进”的原则，优先发展镇隆、怀乡、合水三个中心镇和去年撤并后新成立的朱砂、北界、金垌镇，发挥其小城镇建设的示范、辐射和带动作用。注重把小城镇建设与产业基地开发、发展非农产业结合起来，实施“一镇一品”工程，推进产业结构升级，依托产业繁荣小城镇。尤其要引导、鼓励和支持农民到城市和小城镇居住和创业，从数量上减少农民，使农村人口由多到少；从地域上转移农民，使更多的农民由农村转移到城镇；从身份上解放农民，使越来越多的农民成为城镇居民和“农民工人”；从政策上富裕农民，逐步消除城乡二元结构，使农民真正告别贫穷。

　　农业稳，天下稳。我们必须认真贯彻落实好中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，真正把解决好“三农”问题作为我们工作的重中之重，以新的理念、通过新的办法和途径，跳出农业抓农业、跳出农村发展农村经济。

　　一是大力推进以效益为中心的农业结构战略性调整。紧紧围绕发展效益农业推进农业结构调整和产业化经营，是农业的根本出路。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，精选一批种养有基础、发展有潜力、产品有特色、市场有前景、农民能接受的产品作为重点发展对象，特别是对山地鸡、三华李、龙眼、荔枝、香蕉等产品，要强化原产地标记、质量认证和品牌意识，建立标准化生产示范基地、产品深加工基地，通过无公害食品、绿色食品认证等手段，走精细化、规模化、集约化、产业化道路。对茂名市原有初具规模的农业龙头企业，要在财政、税收、金融、技术等方面扶持其继续发展壮大，逐步实行工厂化生产、集约化经营、企业化管理。结合“一镇一品”工程，各镇都要根据本地产业优势，重点规划、建设和培育好1至2个有规模、上档次的特色农产品生产或加工基地，带动农业结构调整。

　　二是搞活农产品流通。要加强农产品流通组织建设，培育农产品营销主体，大力发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，积极发展订单农业，不断拓展农产品销售市场。要充分利用珠三角地区商贸流通网络密集和市场覆盖面大的优势，支持农业龙头企业到该地区开办农产品超市或连锁经营项目，大力推介信宜的特色产品，扩大信宜农产品的知名度，并以加强贸易合作为目标，建立一批紧密型的农业合作渠道，建设农产品直销的“绿色通道”。

　　三是大力发展农村劳务经济。要加强劳动力技能培训，积极发展劳务输出中介组织，创造信宜劳务输出特色，确保农村每户向市外劳务输出达到1人以上。同时，引导长年外出农民做好土地出让转包工作，运用市场机制配置农村资源。

　　四是继续抓好农民减负工作。农村税费改革，对于调动农民群众发展“三高”农业的积极性、促进全市农村经济持续发展壮大，产生了巨大的推动作用。当务之急是要继续采取切实有效的措施，加大监督力度，落实农村税费改革的各项配套政策，确保农民负担不反弹，形成农民群众长期得实惠的机制，不断巩固税费改革的成果。

　　旅游业是发展前景广阔的朝阳产业。茂名市的旅游资源具有得天独厚的比较优势。我们必须抓住机遇，乘势而上，切实把旅游业作为信宜经济的支柱产业和新的经济增长点来抓。

　　一是不断完善旅游开发的总体规划。按照“科学规划、分步实施、突出重点、完善配套、快速发展”的原则和“举生态旗、打山区牌、走开放路、唱旅游戏、发绿色财”的思路，并根据“努力把信宜建设成为粤西独有、广东驰名的生态旅游示范基地”的定位，进一步修改完善茂名市旅游发展总体规划，对大雾岭、西江温泉、镇隆古城、天马山、大仁山、太华山等重点旅游资源进行有效整合，坚决杜绝盲目开发、无序开发和破坏性开发。

　　二是形成多元化投入机制。打破部门、行业、区域界限，实行以资本为核心、股份制为形式、市场化运作为手段，引进外资、民资参与旅游资源的开发和景区景点的建设，使投资各方在旅游开发中实现风险共担、利益共享。争取省委、省政府山区旅游扶贫政策和资金投入，尽快建好大雾岭自然保护区上山公路。

　　三是搞活旅游的配套产业。旅游业是一项辐射范围相当广阔的行业，要围绕旅游服务，大力发展运输、餐饮、服务、娱乐、购物等为主的第三产业，引进几家高档次、高品位的星级宾馆、酒店，形成以旅游业为中心的全方位的服务和综合性的旅游环境。挖掘茂名市三华李、山楂、玉器等物产优势，组织一批企业大力开发、生产信宜特色的旅游用品和纪念品，充分发挥旅游业对经济的拉动作用。

　　四是强化旅游行业管理。千方百计优化旅游发展环境，严肃查处各类破坏旅游资源的行为，为旅游业的发展创造良好的软环境。各有关旅游经营单位要端正经营思想，强化大局观念和自律意识，严禁杀鸡取卵、竭泽而渔式的短期经营行为。对蓄意扰乱旅游市场、损害信宜旅游形象、在外界造成恶劣影响的经营单位，要坚决实行市场淘汰制：绝不姑息迁就。

　　五是加大旅游宣传推介。根据旅游市场客源已由自然增长、机缘增长转向竞争性增长的发展态势，要精心组织主题鲜明的促销项目，用富有信宜特色的文化进行包装，切实搞活旅游促销，把信宜生态旅游景点的品牌推向市场。今年，要适时举办一次信宜旅游推介会，并组织展销团队参加国内旅游交易会。

　　人的素质是生产力的决定性因素。信宜发展要谋求新的跨越，科技和人才是关键，必须把实施科教兴市战略放在优先地位。

　　一是以教育城建设推动基础教育上水平。教育城的成功建设，使茂名市教育硬件设施大大上了一个台阶。必须以教育城成功建设为契机，调整中小学校布局，优化教育资源配置，巩固“两基”和“普九”成果，推动基础教育上水平。按照市区“一个龙头、四驾马车”、农村五大片高中和两大职中的新构局，大力发展高中教育，逐步提高高中教育水平。稳步发展成人教育和职业技术教育，进一步建立和完善继续教育制度，加快成人中专搬迁至教育城。必须加快教育信息化建设和师资队伍建设，提高教育管理水平。加大对农村教育的支持和投入力度，鼓励社会力量办学，积极发展民办教育。

　　二是努力提高科技水平。全面深化科技体制改革，建立科技风险投资机制，扩大对外科技合作，不断提高茂名市科技水平和创新能力。抓好技术创新中心和农科、林科、工业三个研究所的建设，抓紧怀乡竹器专业镇、东镇限湿器专业镇的申报工作。筹建市农业科技园，将市工业园区建设成为民营科技园。加大科学技术转化为现实生产力的力度，应用现代科技对茂名市传统产业进行改造，提高这些优势产品的技术含量和市场竞争力。

　　三是高度重视人才工作。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，坚持党管人才原则、珍惜人才，用好人才。大力加强党政人手、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，抓紧培养一批紧缺急需的高层次应用人才和经济管理人才。进一步制定和完善有利于招贤纳士的优惠政策和措施，全方位、多层次育人揽才。建立一批产学研结合的研究、试验、开发基地，为各类人才提供广阔的创业天地，促进人才、技术、资源的有效聚集和整合。

　　我们坚信，主要全面、深入地贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委九届四次全会、茂名市委八届三次全会精神，坚持“发展第一要务”不动摇，依托自身优势坚定不移地走山区特色的现代化道路，信宜的经济建设和社会各项事业一定会取得更加辉煌的成绩，信宜人民一定会早日过上更加殷实的小康生活。（编辑：文芬）

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