2014年夏季，湖南省耒阳市重点招商引资项目——湖南师大附中耒阳分校开始招生，再度引发该市教育界质疑。

　　两年前，耒阳市政府发布的招商公告，被指为这所民办学校“量身打造”。公告中划拨600亩建校用地、周边预留500亩商业用地作为投资办学回报、连续10年每年补贴1000万元等优惠政策，则被质疑存在利益输送。

　　8月21日，当天调任衡阳市工商局局长的耒阳市原市长蒋云良对澎湃新闻（）说，政府补贴通过学校对耒阳籍学生学费优惠10%体现，其否认“萝卜招商”、“国有资产流失”。

　　澎湃新闻发现，虽获政府大力扶持，湖南师大附中耒阳分校小学、初中每学期学费高达5000元左右，高中达到6280元。此外，该校未批先建，至少5名村民在反对征地过程中被以涉嫌“敲诈勒索”、“聚众扰乱公共秩序”刑拘，村民们至今没有拿到全部征地补偿款。

　　对种种质疑，投资办学方、耒阳市本土企业湖南省禄芳实业集团有限公司（禄芳集团）没有进行回应。

　　一位不敢透露姓名的村民充满无奈说：“我们的地被强征，孩子还要上高价学校，这个社会怎么了？”

　　耒阳分校的规划图，学校坐落于山丘，周边水渠环绕。澎湃新闻 段艳超 图

　　耒阳市位于湘南中心，境内为低山丘陵地。

　　地处耒阳市七岭村与元木村、毗邻107国道的湖南师大附中耒阳分校，便坐落在山丘顶。

　　8月21日，澎湃新闻看到，环绕宽阔的广场，学校已建成10多栋欧式教学楼、行政楼。周边，还有七、八栋楼在施工。

　　校内，许多家长正带着孩子报名——这是经过两年建设的湖南师大附中耒阳分校，头部年招生。

　　此事，还要从耒阳市政府2012年3月31日发布的《关于引进湖南省著名教育品牌学校来耒阳合作办学的公告》说起。

　　招商公告称，为提升耒阳市基础教育水平……耒阳市政府拟引入湖南师大附中来耒阳市与禄芳集团合作办学，兴办湖南师大附中耒阳分校。

　　“为体现公平、公开、公正原则，耒阳市政府决定将相关合作办学基本要求及优惠政策予以公告，欢迎其他有意投资者前来洽谈。”

　　招商公告列有投资办学的基本要求，如必须引进长沙四大名校（长沙市一中、长郡中学、雅礼中学、湖南师大附中）之一合作办学，还列有用地、资金、教师编制等优惠政策。

　　至今，谈起这份公告，耒阳市教育界资深人士骆斌（化名）仍耿耿于怀：“说是欢迎洽谈，其实根本没给别人机会。”

　　招商公告显示，有效期“2012年3月31日至4月9日，逾期不再接受报名”，报名时须投资办学者和拟引进的名校两个单位的法人代表携带相关资料。报名后3天内，所引进名校校长须带队到耒阳市实地考察、洽谈，“考察后3天内召开学校行政会议进行决策，并形成可行性报告提交耒阳市政府相关机构。”

　　骆斌质疑，报名时间只有10天，其中还有3天清明节假期，如此短的时间，根本不可能与4所名校之一谈好。“而且，要求名校数天内拍板，拿出可行性报告，更是天方夜谭。”

　　骆斌说，招商公告发布前，禄芳集团与湖南师大附中已沟通、洽谈近1年，“明显就是为禄芳集团量身打造的‘萝卜招商’。”

　　禄芳集团官网显示，公司位于耒阳市，创立于2003年6月18日，是集灯饰销售；宾馆、酒店、茶楼服务；驾驶培训；房地产开发及建筑工程等为一体的综合型实业公司。

　　8月21日，当天调任衡阳市工商局局长的耒阳市政府原市长蒋云良向澎湃新闻证实，禄芳集团与湖南师大附中合作办学，招商方案经市委、市政府、市人大、市政协常委会集体、反复研究，历时近1年，出于公平考虑，发布招商公告。

　　2012年6月，耒阳市政府与湖南师大附中、禄芳集团签订三方协议。

　　蒋云良向澎湃新闻否认存在“萝卜招商”，但未回应报名期限等要求苛刻的质疑。“也可以不走（招商公告）这个程序。”蒋云良说。

　　骆斌怀疑，招商公告中的优惠政策力度很大，或存利益输送。

　　招商公告显示，投资办学者须独资兴办一所集幼儿园到高中4个层次、拥有8000-12000名学生的高档次民办学校。耒阳市政府划拨600亩地用于学校建设，征地、拆迁等费用由投资办学者承担。

　　耒阳市教育局编制的材料显示，该市规模顶尖的民办学校正源学校，经过10年发展，目前在校生12902人，占地380亩。

　　招商公告显示，耒阳市政府将为学校当年实际聘用教师总数的60%提供财政全额拨款的事业编制，在学校工作满10年，该编制可转为终身编制。骆斌质疑，这对其他民办学校很不公平。

　　对此，蒋云良对澎湃新闻说，教师编制放在市人才交流中心，教学期间，教师工资、五险一金由学校负责，财政不掏一分钱。

　　招商公告中蕞受质疑的优惠政策，一是耒阳市政府从学校招生之年起每年补贴1000万元，连续补贴10年，该项补贴学校只能用于教育教学，不得挪用。二是耒阳市政府在学校周边给投资办学者预留500亩商业用地，作为支持学校后续发展的物资保障和投资回报。该地先圈定红线，用地手续待学校建成招生后再予以办理。

　　骆斌透露，据他看到的合作办学协议，500亩商业用地定向招拍挂后，土地出让金将返给禄芳集团。澎湃新闻在耒阳市国土资源局地产管理股看到的材料显示，评估公司对其中5块地（共441亩）的估价总值是1.7亿元。

　　湖南师大附中耒阳分校官网称，该校首期投资4.8亿元。骆斌质疑，返还的土地出让金加补贴近3亿元，有“空手套白狼”之嫌。

　　“国家鼓励扶持民办教育。”蒋云良说，补贴是有条件的：对耒阳籍学生学费优惠10%，每年保证3-5名学生考取清华、北大；建设一个体育馆，产权是学校的，但政府也可以用。

　　蒋云良表示，500亩商业用地的土地出让金并非全部返给禄芳集团，还要扣除征地、拆迁等相关费用。500亩地全部开发，不管禄芳集团是否赚钱，政府各种税、费收入可达8-10亿元。因此，没有国有资产流失，“政府也没有吃亏”。

　　蒋云良表示，应给投资办学者合理的回报。他强调，招商引资可以“一事一议”，蕞终耒阳市政府、禄芳集团、湖南师大附中签订的合作办学协议，由市委牵头，经过近4个月研究，审定，程序合法。但自己已经调走，无法提供合作办学协议。

　　湖南师大附中副校长兼耒阳分校校长陈迪勋对澎湃新闻表示，湖南师大附中没有占股，只进行管理，“支持偏远地区教育”，他否认湖南师大附中收取管理费、挂名费。对遭质疑的优惠政策，陈迪勋称不清楚。

　　据澎湃新闻调查，因“湖南衡阳版雷政富案”中一官员行贿办案民警以销毁******视频的钱被指来自禄芳集团董事长李泽，后者1个多月前被衡阳市纪委带走。该集团办公室主任尹晓琳说，合作办学协议只有董事长清楚，而董事长助理在衡阳市办事，不便接受采访。

　　澎湃新闻连续两天到耒阳市教育局，均未见到局长欧阳华耕，其电话无人接听。耒阳市委宣传部副部长谭才余说，该市不接受采访。

　　8月22日，耒阳市国土资源局建设用地股股长蒋先生表示，湖南师大附中耒阳分校存在“边批边建”的违法行为。2014年3月，国家土地督察武汉局对耒阳市展开专项检查，责令该校整改。

　　4月23日，湖南省政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字第689号文，批准征收七岭村、元木村10.6719公顷（约160亩）土地，用于建设湖南师大附中耒阳分校。

　　蒋先生说，湖南省政府还审批了另5个学校配套项目用地，如交易市场、公交车站，加上学校的160亩，总计450亩。而预留的500亩商业用地，规划局出的用地红线，尚不清楚手续走到哪一步了。

　　元木村多名村民提供的征地协议显示，征地方是禄芳集团，“包干价”为水田每亩1.6万元，其他地每亩1.2万元。

　　一位参与和禄芳集团协商的村民说，学校建设用地和红线圈起来的商业用地，有该村700多亩地，即使按照协议中的“包干价”，应是1000多万元。目前，村民只分到30%的预付款300多万元。

　　“不敢闹了，谁闹抓谁。”该上述村民说。

　　司法文书显示，在反对征地的过程中，元木村至少5名村民被耒阳市公安局以涉嫌“敲诈勒索”、“聚众扰乱公共秩序”刑拘。

　　“村民被抓也听说了。”蒋先生说，按照法律程序，省政府审批后才能征地，因学校未批先建，他也不清楚征地补偿情况如何。

　　据湖南师大附中耒阳分校招生热线介绍，目前，幼儿园、小学、初中、高中均正在招生（高二、高三、初三除外），小学二年级以上均要参加入学考试。

　　澎湃新闻看到，耒阳市教育局编制的材料明确要求，义务教育阶段无论是公办学校还是民办学校，招生基本原则都是“免试入学”。

　　该校招生资料显示，幼儿园、小学、初中每学期学费5000元左右，高中6280元。即使对耒阳籍学生优惠10%，再加上住宿费，生活费，每生每年花费约1.5万元。

　　对此，该校招生热线解释说，收费确实比同类民办学校高，因为学校投资大，硬件、师资条件好，“我们是私立学校，收费经过市物价部门批准。”

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